[摘要]由歐盟牽頭，包括日本、加拿大在內(nèi)的10個世貿(mào)組織（WTO）成員在10月18日的一次例會上，對美國總統(tǒng)特朗普簽發(fā)的“買美國貨，雇美國人”行政令表示了擔憂。

“買美國貨，雇美國人”，特朗普的“美國優(yōu)先”計劃，終于讓很多國家看不下去了。

第一財經(jīng)記者最新獲悉，由歐盟牽頭，包括日本、加拿大在內(nèi)的10個世貿(mào)組織（WTO）成員在10月18日的一次例會上，對美國總統(tǒng)特朗普簽發(fā)的“買美國貨，雇美國人”行政令表示了擔憂。

駐日內(nèi)瓦一位貿(mào)易官員對第一財經(jīng)記者表示，WTO成員呼吁，美國要繼續(xù)遵守WTO《政府采購協(xié)議》（GPA）。

特朗普在4月18日簽發(fā)了一項“買美國貨，雇美國人”總統(tǒng)令，規(guī)定“在守法的前提下，通過聯(lián)邦財政援助獎勵和聯(lián)邦采購條例等條款，最大限度地使用在美國生產(chǎn)的商品、產(chǎn)品和材料”。目前，這一總統(tǒng)令已經(jīng)完成公共磋商階段，11月24日美國商務(wù)部部長羅斯將向特朗普正式提交報告，“如何強化執(zhí)行‘買美國貨法案’”。

歐盟牽頭討論“買美國貨”問題

10月18日的WTO例會上，歐盟牽頭要求將這一問題列入會議議程，并指出目前在美國公開磋商階段，提交的文件“大多數(shù)”是對買美國貨法案表示異議的。歐盟稱，美國國防科技部門提交的材料顯示，他們贊成穩(wěn)定可靠的全球供應(yīng)鏈；美國電信業(yè)者所提交的材料則指出，要考慮到貿(mào)易伙伴報復的風險。

不過，特朗普在競選總統(tǒng)時最核心的承諾之一就是在美國創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。實際上，他在上任百日之內(nèi)就簽署了上述“買美國貨，雇美國人”的行政令。其具體訴求為，要求政府在發(fā)放訂單時優(yōu)先考慮本土企業(yè)。

不過，在美國歷史上，類似政策代價高昂。2009年，奧巴馬政府推出約8000億美元經(jīng)濟刺激計劃，其中也包括“買美國貨”條款——該條款要求經(jīng)濟刺激計劃支持項目所使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國生產(chǎn)。但是，據(jù)美國前貿(mào)易代表施瓦布在卸任后透露，奧巴馬政府為保住鋼鐵業(yè)，導致每個就業(yè)崗位平均多花了90萬美元，而這筆錢原本可以用于投資更多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

歐盟此次在會議上亦指出，雖然歐盟完全能理解（美國）在創(chuàng)造制造業(yè)就業(yè)方面的目標，但是更嚴格的“買美國貨政策”有可能導致成本增加和額外的延誤，即便創(chuàng)造了就業(yè)，也得不到凈利潤。

歐盟方面還稱，這些措施可能對美國公司造成額外的費用，并且讓他們在全球運營處于弱勢；這些措施也同樣會干擾跨國供應(yīng)鏈。

WTO在9月底發(fā)布《2017全球貿(mào)易報告》也指出，在美國制造業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)問題上，十分之八是由于生產(chǎn)力提高造成的，并非因為貿(mào)易。其中，自動化就是關(guān)鍵因素之一，包括增加工業(yè)機器人的使用。

WTO指出，即便在美國那些直接面對進口競爭壓力、就業(yè)形勢相對較差的地區(qū)，考慮到整體勞動力市場，并沒有確鑿證據(jù)證明進口競爭造成全國性失業(yè)。這是因為，雖然某些地區(qū)的某些制造業(yè)工作可能因此流失，但其他地區(qū)或服務(wù)部門可能會創(chuàng)造新的工作，這意味著貿(mào)易在整體上仍積極影響就業(yè)。

WTO總干事阿澤維多在日前訪美時也表示，與技術(shù)一樣，貿(mào)易對進步至關(guān)重要，所以不應(yīng)該對此表示拒絕，應(yīng)該擁抱并適應(yīng)貿(mào)易。其中的關(guān)鍵一環(huán)就是國內(nèi)政策，包括更積極的勞動力市場、教育政策和對工人的支持。

主流經(jīng)濟學界的想法也基本一致，認為自特朗普政府上臺以來，伴隨著科技進步，特朗普的上述政策不會對提振美國經(jīng)濟起到重大作用。諾貝爾獎經(jīng)濟學家斯蒂格利茨此前就曾撰文指出，科技更新速度之快，令全球在制造業(yè)方面的工作數(shù)量下降。“這意味著特朗普不可能把很多高薪制造業(yè)工作帶回美國。他可以通過高級制造業(yè)帶回一些就業(yè)，但數(shù)量不可能很多，即使有也是些低薪崗位，而非20世紀50年代時的高薪工作。”

歐盟的呼吁與美國的辯駁

歐盟此次呼吁美國及其《政府采購協(xié)議》貿(mào)易伙伴遵守國際規(guī)則，并表示相信最終提交給美國總統(tǒng)的報告將充分考慮到其《政府采購協(xié)議》和其他協(xié)議中有關(guān)市場開放的好處。而其他9個WTO成員也表示，他們將密切注意美方的發(fā)展進展。

美國和其他45個國家（其中包括大多數(shù)歐盟成員國）都是《政府采購協(xié)議》的簽署國。該協(xié)議旨在確保成員政府采購貨物和服務(wù)的公平競爭和公開透明。

美方駐WTO代表則強辯，特朗普的行政命令早已指出，不得損害國際協(xié)定規(guī)定的現(xiàn)有權(quán)利或義務(wù)。

美方該行政令曾要求政府各部門除對美國目前采購國內(nèi)商品的規(guī)則進行徹底審查，還要求對美國現(xiàn)行的貿(mào)易協(xié)定進行為期220天的研究，研究對象也包括WTO的《政府采購協(xié)議》，并使之符合特朗普的標準。

白宮在今年早先的一份調(diào)查顯示，在WTO相關(guān)協(xié)定下，美國向外國公司開放的政府合同高達8370億美元，而歐盟、日本、韓國、挪威和加拿大五個WTO成員一共才開放了3810億美元（當然這同美國國內(nèi)經(jīng)濟體量大有關(guān)）。

這種數(shù)據(jù)令白宮相信，上述貿(mào)易協(xié)定對外國公司更有利，甚至傾向于對有缺陷的條款進行重新談判。