日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》7月27日發(fā)表題為《加快向印度出口水上飛機(jī)》的文章稱(chēng)，日本在1945至1952年被禁止在國(guó)內(nèi)制造防衛(wèi)裝備，之后在相關(guān)法律和政策方面也一直受到制約。因此，自衛(wèi)隊(duì)的尖端裝備大部分是從國(guó)外特別是美國(guó)購(gòu)入并獲得許可生產(chǎn)的，我們對(duì)此可以充分理解。

　　然而，日本獨(dú)自開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)防務(wù)裝備的努力并非完全沒(méi)有意義。日本防務(wù)工業(yè)的高品質(zhì)稱(chēng)得上世界水準(zhǔn)，可以列舉兩個(gè)例子，海上自衛(wèi)隊(duì)的蒼龍級(jí)常規(guī)動(dòng)力潛艇和US-2水上飛機(jī)系統(tǒng)。

　　之所以寫(xiě)明是“系統(tǒng)”，是因?yàn)樵跐撏Ш退�上飛機(jī)等大型裝備方面，運(yùn)用相關(guān)的特定技術(shù)和后勤援助極為重要。

　　日本與美國(guó)一樣，潛艇和水上飛機(jī)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多由政府擁有。制造商作為合同承包者進(jìn)行裝備生產(chǎn)。進(jìn)行海外出口之際，基本上也必須同時(shí)將政府所持有的一系列技術(shù)轉(zhuǎn)移。

　　在日本解除禁止出口武器政策的同時(shí)，向澳大利亞出售12艘蒼龍級(jí)潛艇這種夢(mèng)寐以求的大好機(jī)會(huì)來(lái)了。然而，由于太長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有從事武器出口業(yè)務(wù)，日本政府（特別是防衛(wèi)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)�。┰诰C合監(jiān)督武器出售方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。

　　澳大利亞政府對(duì)尖端技術(shù)十分關(guān)注，安倍晉三政府也在推動(dòng)這項(xiàng)出口計(jì)劃，日本的努力眼看就要取得成果，結(jié)果卻以失敗告終。

　　但是，如果日本重新振作，實(shí)現(xiàn)向印度海軍出售大量的US-2水上飛機(jī)系統(tǒng)，那么最初的失敗也不算白費(fèi)。印度海軍也在強(qiáng)烈期待引進(jìn)續(xù)航距離長(zhǎng)、可以水陸兩用的US-2水上飛機(jī)系統(tǒng)。這種系統(tǒng)可以大大促進(jìn)西南太平洋與印度洋的和平與安全，而西南太平洋對(duì)于日本海洋安全保障態(tài)勢(shì)也是必要的。

　　US-2的主要用途除了軍事行動(dòng)外還包括搜索和救援，因此，出售US-2不會(huì)造成被要求在政治上謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。但是，這一系統(tǒng)非常復(fù)雜，全球僅有日本海上自衛(wèi)隊(duì)在使用。它不僅要求飛行員掌握讓機(jī)體在浪高3米的遠(yuǎn)洋地區(qū)起飛降落的技術(shù)，還要求印度海軍具備實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)所需要的訓(xùn)練和保養(yǎng)能力。

　　向外國(guó)出售US-2水上飛機(jī)必須遵守“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則運(yùn)用指針”，這一指針在2014年武器出口政策變更后公布，是既嚴(yán)格又包含模糊部分的政府指導(dǎo)方針。為制定與實(shí)施防衛(wèi)出口相關(guān)的法律，日本政府必須明確主管部門(mén)及其責(zé)任。

　　在美國(guó)等其他防務(wù)大國(guó)，有很多政府工作人員在監(jiān)督武器系統(tǒng)出售。但日本現(xiàn)在幾乎沒(méi)有在防務(wù)出口方面經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)家，日本企業(yè)因此處于不利地位。

　　日本政府親自主導(dǎo)推動(dòng)向印度出售新干線(xiàn)和核電站系統(tǒng)，沒(méi)有讓日本企業(yè)直接與海外政府或企業(yè)接觸。政府這種形式的干預(yù)，對(duì)保護(hù)本國(guó)企業(yè)與敏感技術(shù)非常重要。

　　正因如此，在US-2水上飛機(jī)的出口項(xiàng)目上，日本政府必須作為主體推進(jìn)政府間交易。

　　考慮到海洋搜索救援任務(wù)這一公共性強(qiáng)的用途，出口US-2也可以與新干線(xiàn)和核電系統(tǒng)同樣，被定位為基礎(chǔ)設(shè)施出口。

　　中國(guó)現(xiàn)在正獨(dú)自開(kāi)發(fā)水上飛機(jī)系統(tǒng)。日本如果想實(shí)現(xiàn)對(duì)外出售US-2，則相關(guān)省廳必須將向印度政府出售US-2視為事關(guān)本國(guó)利益的項(xiàng)目，迅速且果斷采取行動(dòng)。一刻也不能耽誤了。等中國(guó)制造的水上飛機(jī)在南海和印度洋開(kāi)始作戰(zhàn)行動(dòng)，那就太晚了。

　　US-2可以成為進(jìn)一步深化安倍政權(quán)提出的“積極的和平主義”外交政策的有效手段。不僅是印度，日本政府也可以探討向東盟各國(guó)出口以搜索和救援為主要任務(wù)的US-2。這一政策有利于加強(qiáng)與這些國(guó)家的友好關(guān)系及地區(qū)穩(wěn)定。

　　未能成功地向澳大利亞出售潛艇固然遺憾，但如果日本政府吸取教訓(xùn)，抓住向印度和其他國(guó)家出售水上飛機(jī)系統(tǒng)的機(jī)會(huì)，則成功就在眼前。