二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于9月4日至5日在杭州舉行。中國(guó)作為主辦方將同其他與會(huì)各方一道，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，以及“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”、“包容和連動(dòng)式發(fā)展”和“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問(wèn)題”等重點(diǎn)議題展開(kāi)討論，為國(guó)際合作提示方向。

　　引人注目的是，本次峰會(huì)期間，習(xí)近平主席將與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行2013年以來(lái)的第八次會(huì)晤，這將是奧巴馬八年任期內(nèi)對(duì)中國(guó)的最后一次訪問(wèn)，人們關(guān)注這會(huì)對(duì)中美關(guān)系發(fā)展和兩國(guó)在全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)與合作帶來(lái)什么樣的總結(jié)和具有哪些指向意義。而杭州正是44年前《中美上海公報(bào)》最后談判的地點(diǎn)。

　　三個(gè)層面協(xié)調(diào)值得關(guān)注

　　在當(dāng)前全球治理體系面臨變革之際，中美具有舉足輕重的作用，兩國(guó)在三個(gè)層面上的協(xié)調(diào)值得關(guān)注。

　　首先，中美能否釋放更加明確的信號(hào)促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)？

　　G20機(jī)制的創(chuàng)建本身就與中美共同意愿和主動(dòng)協(xié)調(diào)息息相關(guān)，兩國(guó)的緊密合作為機(jī)制的健全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2008年新興經(jīng)濟(jì)體、特別是中國(guó)，在構(gòu)建全球應(yīng)對(duì)危機(jī)的機(jī)制化努力中貢獻(xiàn)突出，使由美歐金融危機(jī)引發(fā)的世界性金融動(dòng)蕩穩(wěn)定下來(lái)，并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。

　　2009年，G20第二次峰會(huì)在倫敦舉行時(shí)，我是中國(guó)駐英國(guó)大使。記得在那次會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人努力探索恢復(fù)全球信貸和就業(yè)市場(chǎng)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑，達(dá)成了籌集1.1萬(wàn)億美元的扶持計(jì)劃。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，第一次參與國(guó)際金融救助，承諾以購(gòu)買(mǎi)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）債券的方式出資500億美元。這個(gè)標(biāo)志性事件，將中國(guó)推上了參與穩(wěn)定全球金融大盤(pán)的位置。

2009年，國(guó)家主席胡錦濤在倫敦出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會(huì)。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭并不穩(wěn)固，新興國(guó)家也相繼遭遇困難。各國(guó)對(duì)拉動(dòng)增長(zhǎng)的手段有不同認(rèn)識(shí)，有的主張有空間的國(guó)家運(yùn)用財(cái)政政策以提振全球需求，也有的強(qiáng)調(diào)財(cái)政紀(jì)律和供給側(cè)改革，西方國(guó)家的貨幣政策也不一致。新形勢(shì)呼喚新共識(shí)，人們期待世界主要經(jīng)濟(jì)體在杭州峰會(huì)上商定采取什么樣的財(cái)政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革，以實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”。

　　中美作為世界第二和第一大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)的政策協(xié)調(diào)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。中美能否促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的多邊共識(shí)確定基調(diào)，引人注目。2016年6月北京第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，雙方已認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)性改革對(duì)保持兩國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性，中方承諾在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，美方承諾在貨幣政策正�；�過(guò)程中充分考慮對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的外溢性影響，提高政策透明度和可預(yù)期性。

　　其次，中美能否共同釋放引領(lǐng)全球治理改革的信號(hào)？

　　今年中美關(guān)系的一個(gè)亮點(diǎn)是，雙方協(xié)調(diào)合作的觸角加快向全球?qū)用嫜诱�。例如，兩�?guó)率先就減排方案達(dá)成共識(shí)，為2015年巴黎氣候變化大會(huì)取得成功奠定基礎(chǔ)。再比如，兩國(guó)共建核安保示范中心，為加強(qiáng)全球核安全合作提供了范例。中美還在塞拉利昂等非洲國(guó)家開(kāi)展防止傳染病和幫助改善公共安全體系的合作。在反恐、防擴(kuò)散、打擊海盜、禁毒等方面，中美合作取得實(shí)際成果。在伊朗、朝核、阿富汗、蘇丹等涉及國(guó)際安全的熱點(diǎn)問(wèn)題上，雙方也有著比較有效的協(xié)商。即便在分歧明顯的網(wǎng)絡(luò)完全領(lǐng)域，中美也建立了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，建立起熱線。

　　但中國(guó)作用的上升在美國(guó)受到一些猜忌。2010年G20首爾峰會(huì)就IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革方案達(dá)成原則共識(shí)，但美國(guó)國(guó)會(huì)拖延到2015年底才最終通過(guò)，使之獲得正式生效。2015年10月人民幣進(jìn)入特別提款權(quán)（SDR）籃子。

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到世界第二位以來(lái)，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的能力和意識(shí)上升，尤其是在自己擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，代表著21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新方向，中方創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)制，為完善全球治理提供新型公共產(chǎn)品。美方對(duì)此不大適應(yīng)，視之為二戰(zhàn)后美元主導(dǎo)的金融體系遭遇的最大挑戰(zhàn)，采取了懷疑和抵觸的態(tài)度，甚至游說(shuō)聯(lián)盟抵制。但隨著中方努力展現(xiàn)積極效應(yīng)，美國(guó)智庫(kù)較快調(diào)整看法，批評(píng)政府短視，未來(lái)中美合作的可能性是存在的。

　　2015年9月習(xí)近平主席訪美期間雙方商定，要確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系具有包容性、韌性且不斷得到完善，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的挑戰(zhàn)；要在IMF機(jī)制下加強(qiáng)合作，并繼續(xù)完善IMF的份額和治理結(jié)構(gòu)。雙方的新共識(shí)富有積極意義：“新機(jī)構(gòu)以及未來(lái)將成立的機(jī)構(gòu)，要成為國(guó)際金融框架的重要貢獻(xiàn)者，與現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性、透明度、高效率和有效性的原則以及現(xiàn)有環(huán)境和治理高標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)認(rèn)識(shí)到上述標(biāo)準(zhǔn)是在持續(xù)演進(jìn)和改進(jìn)的�！笨梢灶A(yù)期，在G20杭州峰會(huì)上，國(guó)際金融架構(gòu)建設(shè)、特別是金融部門(mén)改革仍將是領(lǐng)導(dǎo)人共同審議的重要課題，有望就如何構(gòu)建更有韌性的國(guó)家金融架構(gòu)、建立開(kāi)放和穩(wěn)健的金融體系、建立宏觀審慎政策框架和發(fā)展普惠金融形成重要成果。中美兩國(guó)透露的信息顯示，雙方在工作層保持著密切的磋商。

　　中美需要超越利益和觀念上的分歧，培育合作習(xí)慣，雙方越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，雖然中美合作解決不了所有全球問(wèn)題，但沒(méi)有中美合作，任何全球性問(wèn)題都難以獲得好的解決。

　　第三，中美能否共同釋放管控戰(zhàn)略分歧和安全矛盾的信號(hào)？

　　奧巴馬執(zhí)政八年間，中美關(guān)系有起有伏，雖屢生摩擦，但在雙方共同努力下守住了協(xié)調(diào)合作的主流。兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的交往更加全面，兩軍之間規(guī)范性對(duì)話得到完善，確立了《中美海空相遇安全行為準(zhǔn)則》等規(guī)范。尤其在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題上與中國(guó)的合作將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)。

　　奧巴馬政府也給中美關(guān)系留下一些負(fù)面遺產(chǎn)，讓人們印象最深的，當(dāng)屬“亞太再平衡”戰(zhàn)略突出軍事部署和強(qiáng)化同盟體系，給中美之間帶來(lái)新的戰(zhàn)略互疑。美國(guó)強(qiáng)化排他性的同盟體系建設(shè)，同時(shí)高調(diào)介入南海問(wèn)題，決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，縱容日本推行旨在擺脫戰(zhàn)后束縛的“軍事正�；�”措施。這些重大信號(hào)不能不影響到中國(guó)人對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意圖的判斷，加深了許多人對(duì)美欲對(duì)華遏制圍堵的懷疑，推動(dòng)中方考慮必要的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。

　　過(guò)去四年，中方以?xún)蓢?guó)元首2013年“莊園會(huì)晤”、2014年“瀛臺(tái)夜話”、2015年“白宮秋敘”為主要節(jié)點(diǎn)，圍繞共建中美新型大國(guó)關(guān)系與美方進(jìn)行了全面深入的探討，希望排除干擾，培育互利雙贏的合作模式。盡管美方對(duì)中方的倡議存在疑慮，但雙方“不對(duì)抗、不沖突、合作共贏”的意愿是相近的。隨著2016年美國(guó)總統(tǒng)大選的舉行，中美關(guān)系將進(jìn)入新的政治周期，兩國(guó)頂層戰(zhàn)略對(duì)話更顯重要。人們預(yù)期，中美元首杭州會(huì)晤將再次把正方向，實(shí)現(xiàn)管控矛盾和促進(jìn)合作的作用，為中美關(guān)系的再起航奠定好的基礎(chǔ)。

“瀛臺(tái)夜話”

　　中美需要管控南海分歧

　　中美元首杭州會(huì)晤前的中美關(guān)系，經(jīng)歷了因南海仲裁案掀起的波瀾。問(wèn)題是，美國(guó)與中國(guó)在南海爭(zhēng)的到底是什么？雙方能否找到一條相容的路徑？對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和處置將決定未來(lái)南海局勢(shì)的方向。

　　美國(guó)介入南海事務(wù)最常用的說(shuō)辭是維護(hù)航行自由。誠(chéng)然，南海有重要的國(guó)際通道，航行自由對(duì)各國(guó)都重要，最重視南海航行自由的莫過(guò)于中國(guó)這個(gè)國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)大國(guó)。但實(shí)際上美方關(guān)心的主要是非民用艦只的“航行自由”，中美對(duì)這方面的規(guī)則存在認(rèn)識(shí)上的差異，對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相關(guān)條款有不同解讀，特別是對(duì)在別國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以從事什么樣的軍事活動(dòng)分歧較大。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家珍視國(guó)家主權(quán)和安全，認(rèn)為《公約》要求外國(guó)軍艦和飛機(jī)的航行自由和飛越自由不能危及沿海國(guó)的安全，他國(guó)艦機(jī)在己方專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)應(yīng)受到一定的限制等。而美國(guó)作為海洋強(qiáng)國(guó)，歷來(lái)主張弱化沿海國(guó)的主權(quán)，強(qiáng)調(diào)自己的軍隊(duì)可以在他國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行與公海相同的各種軍事活動(dòng)，包括進(jìn)行各種軍事檢測(cè)活動(dòng)和軍事演習(xí)。

　　南海商業(yè)航行自由不存在問(wèn)題，而在規(guī)則方面的分歧不難通過(guò)溝通予以解決。但美國(guó)對(duì)規(guī)則的關(guān)注只是表象，根本問(wèn)題還在于美國(guó)將與中國(guó)在南海的博弈上升到亞太主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的高度，從地緣戰(zhàn)略的角度看待與中國(guó)的分歧和摩擦。美國(guó)自重返亞洲、實(shí)施“亞太再平衡”的戰(zhàn)略以來(lái)，似乎就預(yù)設(shè)了中國(guó)崛起后會(huì)擴(kuò)張的前景，不斷強(qiáng)化防范部署，南海早已成為美國(guó)實(shí)施亞太戰(zhàn)略的抓手。在預(yù)設(shè)的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下，中方的任何舉動(dòng)都容易被解讀成削弱美國(guó)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的行動(dòng)；而美方的針對(duì)性言論和動(dòng)作也必然引發(fā)中方反彈。在這種“安全困境”下，中美在南海對(duì)抗升級(jí)甚至引發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)際社會(huì)對(duì)中美陷入地緣競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂加大。這個(gè)趨勢(shì)也是中方需要警惕和制約的。

　　南海周邊國(guó)家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，緊張局勢(shì)不能讓任何一方獲益，相反只會(huì)阻礙地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)合作的步伐。中國(guó)與東盟國(guó)家都希望盡快翻過(guò)南海仲裁案這一頁(yè)，讓地區(qū)局勢(shì)回歸安寧。近日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特委派前總統(tǒng)拉莫斯為“特使”為中菲關(guān)系破冰，我應(yīng)邀在香港與他會(huì)面，感覺(jué)菲律賓新政府是有與中方改善關(guān)系、重啟合作意愿的。同為亞洲國(guó)家，相信只要有誠(chéng)意，中菲不難找到克服困難、恢復(fù)友好合作關(guān)系的路徑。

　　南海局勢(shì)中的美國(guó)因素增加了不確定性，能否恢復(fù)平靜也取決于中美采取什么態(tài)勢(shì)，尤其當(dāng)中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益與美方所謂的“最高利益”發(fā)生碰撞時(shí) ，兩國(guó)能否準(zhǔn)確判斷形勢(shì)、厘清利害關(guān)系，找到協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)的恰當(dāng)角度。中美在處置彼此關(guān)系上都面臨新課題，美國(guó)缺乏與“非敵非友”大國(guó)友善相處的經(jīng)驗(yàn)，而中國(guó)也沒(méi)有以世界大國(guó)的身份與世界超級(jí)大國(guó)互動(dòng)的歷史體驗(yàn)。雙方都在摸索，彼此的言論也在塑造對(duì)方的言行，宜保持謙遜，更新思維，不能簡(jiǎn)單套用舊的觀念和模式。

　　南海浩瀚遼闊，任何國(guó)家都難以實(shí)現(xiàn)完全排他性的控制。任何一方試圖打造絕對(duì)排他性勢(shì)力范圍，結(jié)果只能導(dǎo)致地緣對(duì)抗甚至兵戎相見(jiàn)。可行之道恐怕還是力量、利益和規(guī)則的共存共融。中國(guó)作為南海最大的沿岸國(guó)和對(duì)南沙島礁擁有主權(quán)的國(guó)家，應(yīng)有自己合理的海洋權(quán)益，美方應(yīng)予以尊重，中國(guó)與周邊國(guó)家和平解決分歧的努力不應(yīng)受到干擾。同時(shí)，中美應(yīng)在保持安寧和維護(hù)國(guó)際通道暢通方面尋求對(duì)話和理解。至于中美在海洋規(guī)則上的分歧，最好的解決辦法是對(duì)話與溝通，而非政治施壓，或用武力進(jìn)行危險(xiǎn)的試探。目前雙方都已表達(dá)了支持通過(guò)對(duì)話和平解決爭(zhēng)議的態(tài)度，在海上的行動(dòng)亦是克制和有底線的，可見(jiàn)在保持和平穩(wěn)定的大局上中美愿望是接近的，關(guān)鍵是在對(duì)具體利益分歧的處置上，需要有效溝通和防止誤判。

　　超越“修昔底德陷阱”思維

　　大約2400年前，古希臘歷史學(xué)家修昔底德寫(xiě)出巨著《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭(zhēng)史》，描述了雅典人的崛起及其在斯巴達(dá)人心中引發(fā)的恐慌是如何使得戰(zhàn)爭(zhēng)在新興國(guó)家和守成國(guó)家之間無(wú)法避免。1980年，美國(guó)作家赫爾曼