二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會將于9月4日至5日在杭州舉行。中國作為主辦方將同其他與會各方一道，圍繞“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”主題，以及“加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、創(chuàng)新增長方式”、“更高效的全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和連動式發(fā)展”和“影響世界經(jīng)濟(jì)的其他突出問題”等重點(diǎn)議題展開討論，為國際合作提示方向。

　　引人注目的是，本次峰會期間，習(xí)近平主席將與美國總統(tǒng)奧巴馬舉行2013年以來的第八次會晤，這將是奧巴馬八年任期內(nèi)對中國的最后一次訪問，人們關(guān)注這會對中美關(guān)系發(fā)展和兩國在全球?qū)用娴膮f(xié)調(diào)與合作帶來什么樣的總結(jié)和具有哪些指向意義。而杭州正是44年前《中美上海公報》最后談判的地點(diǎn)。

　　三個層面協(xié)調(diào)值得關(guān)注

　　在當(dāng)前全球治理體系面臨變革之際，中美具有舉足輕重的作用，兩國在三個層面上的協(xié)調(diào)值得關(guān)注。

　　首先，中美能否釋放更加明確的信號促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長？

　　G20機(jī)制的創(chuàng)建本身就與中美共同意愿和主動協(xié)調(diào)息息相關(guān)，兩國的緊密合作為機(jī)制的健全發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2008年新興經(jīng)濟(jì)體、特別是中國，在構(gòu)建全球應(yīng)對危機(jī)的機(jī)制化努力中貢獻(xiàn)突出，使由美歐金融危機(jī)引發(fā)的世界性金融動蕩穩(wěn)定下來，并帶動世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇。

　　2009年，G20第二次峰會在倫敦舉行時，我是中國駐英國大使。記得在那次會議上，各國領(lǐng)導(dǎo)人努力探索恢復(fù)全球信貸和就業(yè)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的路徑，達(dá)成了籌集1.1萬億美元的扶持計劃。中國作為發(fā)展中國家，第一次參與國際金融救助，承諾以購買國際貨幣基金組織（IMF）債券的方式出資500億美元。這個標(biāo)志性事件，將中國推上了參與穩(wěn)定全球金融大盤的位置。

2009年，國家主席胡錦濤在倫敦出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第二次金融峰會。

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭并不穩(wěn)固，新興國家也相繼遭遇困難。各國對拉動增長的手段有不同認(rèn)識，有的主張有空間的國家運(yùn)用財政政策以提振全球需求，也有的強(qiáng)調(diào)財政紀(jì)律和供給側(cè)改革，西方國家的貨幣政策也不一致。新形勢呼喚新共識，人們期待世界主要經(jīng)濟(jì)體在杭州峰會上商定采取什么樣的財政、貨幣政策和結(jié)構(gòu)性改革，以實現(xiàn)“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長”。

　　中美作為世界第二和第一大經(jīng)濟(jì)體，兩國的政策協(xié)調(diào)對全球經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。中美能否促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡的多邊共識確定基調(diào)，引人注目。2016年6月北京第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間，雙方已認(rèn)識到結(jié)構(gòu)性改革對保持兩國乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的重要性，中方承諾在適度擴(kuò)大總需求的同時加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，美方承諾在貨幣政策正�；�過程中充分考慮對國際金融市場的外溢性影響，提高政策透明度和可預(yù)期性。

　　其次，中美能否共同釋放引領(lǐng)全球治理改革的信號？

　　今年中美關(guān)系的一個亮點(diǎn)是，雙方協(xié)調(diào)合作的觸角加快向全球?qū)用嫜诱�。例如，兩國率先就減排方案達(dá)成共識，為2015年巴黎氣候變化大會取得成功奠定基礎(chǔ)。再比如，兩國共建核安保示范中心，為加強(qiáng)全球核安全合作提供了范例。中美還在塞拉利昂等非洲國家開展防止傳染病和幫助改善公共安全體系的合作。在反恐、防擴(kuò)散、打擊海盜、禁毒等方面，中美合作取得實際成果。在伊朗、朝核、阿富汗、蘇丹等涉及國際安全的熱點(diǎn)問題上，雙方也有著比較有效的協(xié)商。即便在分歧明顯的網(wǎng)絡(luò)完全領(lǐng)域，中美也建立了《打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項指導(dǎo)原則》，建立起熱線。

　　但中國作用的上升在美國受到一些猜忌。2010年G20首爾峰會就IMF份額和治理結(jié)構(gòu)改革方案達(dá)成原則共識，但美國國會拖延到2015年底才最終通過，使之獲得正式生效。2015年10月人民幣進(jìn)入特別提款權(quán)（SDR）籃子。

　　中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到世界第二位以來，在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用的能力和意識上升，尤其是在自己擅長的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國提出的“一帶一路”倡議，代表著21世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)合作的新方向，中方創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新機(jī)制，為完善全球治理提供新型公共產(chǎn)品。美方對此不大適應(yīng)，視之為二戰(zhàn)后美元主導(dǎo)的金融體系遭遇的最大挑戰(zhàn)，采取了懷疑和抵觸的態(tài)度，甚至游說聯(lián)盟抵制。但隨著中方努力展現(xiàn)積極效應(yīng)，美國智庫較快調(diào)整看法，批評政府短視，未來中美合作的可能性是存在的。

　　2015年9月習(xí)近平主席訪美期間雙方商定，要確保國際經(jīng)濟(jì)體系具有包容性、韌性且不斷得到完善，以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)；要在IMF機(jī)制下加強(qiáng)合作，并繼續(xù)完善IMF的份額和治理結(jié)構(gòu)。雙方的新共識富有積極意義：“新機(jī)構(gòu)以及未來將成立的機(jī)構(gòu)，要成為國際金融框架的重要貢獻(xiàn)者，與現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)專業(yè)性、透明度、高效率和有效性的原則以及現(xiàn)有環(huán)境和治理高標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計和運(yùn)營，同時認(rèn)識到上述標(biāo)準(zhǔn)是在持續(xù)演進(jìn)和改進(jìn)的�！笨梢灶A(yù)期，在G20杭州峰會上，國際金融架構(gòu)建設(shè)、特別是金融部門改革仍將是領(lǐng)導(dǎo)人共同審議的重要課題，有望就如何構(gòu)建更有韌性的國家金融架構(gòu)、建立開放和穩(wěn)健的金融體系、建立宏觀審慎政策框架和發(fā)展普惠金融形成重要成果。中美兩國透露的信息顯示，雙方在工作層保持著密切的磋商。

　　中美需要超越利益和觀念上的分歧，培育合作習(xí)慣，雙方越來越認(rèn)識到，雖然中美合作解決不了所有全球問題，但沒有中美合作，任何全球性問題都難以獲得好的解決。

　　第三，中美能否共同釋放管控戰(zhàn)略分歧和安全矛盾的信號？

　　奧巴馬執(zhí)政八年間，中美關(guān)系有起有伏，雖屢生摩擦，但在雙方共同努力下守住了協(xié)調(diào)合作的主流。兩國在經(jīng)濟(jì)和人文領(lǐng)域的交往更加全面，兩軍之間規(guī)范性對話得到完善，確立了《中美海空相遇安全行為準(zhǔn)則》等規(guī)范。尤其在應(yīng)對全球性問題上與中國的合作將成為奧巴馬政府的重要外交遺產(chǎn)。

　　奧巴馬政府也給中美關(guān)系留下一些負(fù)面遺產(chǎn)，讓人們印象最深的，當(dāng)屬“亞太再平衡”戰(zhàn)略突出軍事部署和強(qiáng)化同盟體系，給中美之間帶來新的戰(zhàn)略互疑。美國強(qiáng)化排他性的同盟體系建設(shè)，同時高調(diào)介入南海問題，決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，縱容日本推行旨在擺脫戰(zhàn)后束縛的“軍事正�；�”措施。這些重大信號不能不影響到中國人對美國戰(zhàn)略意圖的判斷，加深了許多人對美欲對華遏制圍堵的懷疑，推動中方考慮必要的戰(zhàn)略應(yīng)對。

　　過去四年，中方以兩國元首2013年“莊園會晤”、2014年“瀛臺夜話”、2015年“白宮秋敘”為主要節(jié)點(diǎn)，圍繞共建中美新型大國關(guān)系與美方進(jìn)行了全面深入的探討，希望排除干擾，培育互利雙贏的合作模式。盡管美方對中方的倡議存在疑慮，但雙方“不對抗、不沖突、合作共贏”的意愿是相近的。隨著2016年美國總統(tǒng)大選的舉行，中美關(guān)系將進(jìn)入新的政治周期，兩國頂層戰(zhàn)略對話更顯重要。人們預(yù)期，中美元首杭州會晤將再次把正方向，實現(xiàn)管控矛盾和促進(jìn)合作的作用，為中美關(guān)系的再起航奠定好的基礎(chǔ)。

“瀛臺夜話”

　　中美需要管控南海分歧

　　中美元首杭州會晤前的中美關(guān)系，經(jīng)歷了因南海仲裁案掀起的波瀾。問題是，美國與中國在南海爭的到底是什么？雙方能否找到一條相容的路徑？對這些問題的認(rèn)識和處置將決定未來南海局勢的方向。

　　美國介入南海事務(wù)最常用的說辭是維護(hù)航行自由。誠然，南海有重要的國際通道，航行自由對各國都重要，最重視南海航行自由的莫過于中國這個國際貿(mào)易和航運(yùn)大國。但實際上美方關(guān)心的主要是非民用艦只的“航行自由”，中美對這方面的規(guī)則存在認(rèn)識上的差異，對《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款有不同解讀，特別是對在別國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)可以從事什么樣的軍事活動分歧較大。中國作為發(fā)展中國家珍視國家主權(quán)和安全，認(rèn)為《公約》要求外國軍艦和飛機(jī)的航行自由和飛越自由不能危及沿海國的安全，他國艦機(jī)在己方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動應(yīng)受到一定的限制等。而美國作為海洋強(qiáng)國，歷來主張弱化沿海國的主權(quán)，強(qiáng)調(diào)自己的軍隊可以在他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行與公海相同的各種軍事活動，包括進(jìn)行各種軍事檢測活動和軍事演習(xí)。

　　南海商業(yè)航行自由不存在問題，而在規(guī)則方面的分歧不難通過溝通予以解決。但美國對規(guī)則的關(guān)注只是表象，根本問題還在于美國將與中國在南海的博弈上升到亞太主導(dǎo)權(quán)之爭的高度，從地緣戰(zhàn)略的角度看待與中國的分歧和摩擦。美國自重返亞洲、實施“亞太再平衡”的戰(zhàn)略以來，似乎就預(yù)設(shè)了中國崛起后會擴(kuò)張的前景，不斷強(qiáng)化防范部署，南海早已成為美國實施亞太戰(zhàn)略的抓手。在預(yù)設(shè)的地緣戰(zhàn)略競爭的背景下，中方的任何舉動都容易被解讀成削弱美國戰(zhàn)略優(yōu)勢的行動；而美方的針對性言論和動作也必然引發(fā)中方反彈。在這種“安全困境”下，中美在南海對抗升級甚至引發(fā)沖突的風(fēng)險增加，國際社會對中美陷入地緣競爭的擔(dān)憂加大。這個趨勢也是中方需要警惕和制約的。

　　南海周邊國家越來越認(rèn)識到，緊張局勢不能讓任何一方獲益，相反只會阻礙地區(qū)一體化和經(jīng)濟(jì)合作的步伐。中國與東盟國家都希望盡快翻過南海仲裁案這一頁，讓地區(qū)局勢回歸安寧。近日，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特委派前總統(tǒng)拉莫斯為“特使”為中菲關(guān)系破冰，我應(yīng)邀在香港與他會面，感覺菲律賓新政府是有與中方改善關(guān)系、重啟合作意愿的。同為亞洲國家，相信只要有誠意，中菲不難找到克服困難、恢復(fù)友好合作關(guān)系的路徑。

　　南海局勢中的美國因素增加了不確定性，能否恢復(fù)平靜也取決于中美采取什么態(tài)勢，尤其當(dāng)中國的領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益與美方所謂的“最高利益”發(fā)生碰撞時 ，兩國能否準(zhǔn)確判斷形勢、厘清利害關(guān)系，找到協(xié)調(diào)彼此立場的恰當(dāng)角度。中美在處置彼此關(guān)系上都面臨新課題，美國缺乏與“非敵非友”大國友善相處的經(jīng)驗，而中國也沒有以世界大國的身份與世界超級大國互動的歷史體驗。雙方都在摸索，彼此的言論也在塑造對方的言行，宜保持謙遜，更新思維，不能簡單套用舊的觀念和模式。

　　南海浩瀚遼闊，任何國家都難以實現(xiàn)完全排他性的控制。任何一方試圖打造絕對排他性勢力范圍，結(jié)果只能導(dǎo)致地緣對抗甚至兵戎相見�？尚兄�道恐怕還是力量、利益和規(guī)則的共存共融。中國作為南海最大的沿岸國和對南沙島礁擁有主權(quán)的國家，應(yīng)有自己合理的海洋權(quán)益，美方應(yīng)予以尊重，中國與周邊國家和平解決分歧的努力不應(yīng)受到干擾。同時，中美應(yīng)在保持安寧和維護(hù)國際通道暢通方面尋求對話和理解。至于中美在海洋規(guī)則上的分歧，最好的解決辦法是對話與溝通，而非政治施壓，或用武力進(jìn)行危險的試探。目前雙方都已表達(dá)了支持通過對話和平解決爭議的態(tài)度，在海上的行動亦是克制和有底線的，可見在保持和平穩(wěn)定的大局上中美愿望是接近的，關(guān)鍵是在對具體利益分歧的處置上，需要有效溝通和防止誤判。

　　超越“修昔底德陷阱”思維

　　大約2400年前，古希臘歷史學(xué)家修昔底德寫出巨著《伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭史》，描述了雅典人的崛起及其在斯巴達(dá)人心中引發(fā)的恐慌是如何使得戰(zhàn)爭在新興國家和守成國家之間無法避免。1980年，美國作家赫爾曼