李克強(qiáng)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人一起切蛋糕

　　2016年9月7日，第19次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在老撾首都萬(wàn)象落下帷幕。盡管美國(guó)利用東盟某些國(guó)家與中國(guó)在南海的爭(zhēng)端企圖渾水摸魚，極力渲 染中國(guó)在南海的威脅，挑撥中國(guó)與南海國(guó)家的矛盾，宣稱美國(guó)將對(duì)盟國(guó)不離不棄，繼續(xù)在南海巡航。但無(wú)論是東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，還是東盟與其他各方領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)， 均沒(méi)有提及南海仲裁案。特別是在7日舉行的中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)結(jié)束時(shí)還發(fā)表了《中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針》和《中國(guó)與東 盟國(guó)家關(guān)于在南海使用〈海上意外相遇規(guī)則〉的聯(lián)合聲明》。

　　中國(guó)-東盟達(dá)成兩個(gè)海上問(wèn)題共識(shí)的意義

　　上述共識(shí)的達(dá)成，是中國(guó)和東盟有關(guān)各方共同努力的結(jié)果，是《南海各方行為宣言》的進(jìn)一步深化。這兩項(xiàng)成果表明中國(guó)一貫倡導(dǎo)的通過(guò)政治談判和平解決南海分歧的主張獲得了東盟各方的理解和支持。

　　在本次東盟峰會(huì)上，不僅其他東盟成員沒(méi)有公開(kāi)提及南海仲裁，就連一向在推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化上表現(xiàn)最為積極的菲律賓和越南在談及南海爭(zhēng)端時(shí)口吻也與以前大不相同。

　　菲律賓總統(tǒng)杜爾杜特公開(kāi)聲稱菲律賓不是美國(guó)的傀儡，他只對(duì)菲律賓人民負(fù)責(zé)，并宣布愿與中國(guó)談判解決南海爭(zhēng)端。而越通社則發(fā)文表示希望中國(guó)和東盟都尊重1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定，只字沒(méi)有提及南海仲裁案。

　　此前，越南主席陳大觀和總理阮春福則先后向洪小勇大使和李克強(qiáng)總理表示愿在尊重國(guó)際法的基礎(chǔ)上通過(guò)談判和平解決爭(zhēng)端，特別是阮春�？偫碓跒跆m巴 托會(huì)見(jiàn)李克強(qiáng)總理時(shí)明確表示：越方理解和尊重中國(guó)在南海仲裁案上的立場(chǎng)，表明越南對(duì)南海仲裁案及其利弊認(rèn)識(shí)得還是較為清楚的。這兩項(xiàng)共識(shí)既是在雙方共有同 努力下達(dá)成的，它表明王毅外長(zhǎng)2014年6月所提出的雙軌機(jī)制已經(jīng)逐步獲得東盟和越菲等爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的認(rèn)同，進(jìn)入到具體實(shí)施階段。

　　中國(guó)-東盟兩項(xiàng)共識(shí)的達(dá)成，是中國(guó)堅(jiān)持不懈倡導(dǎo)和平外交的重要成果，它不僅使得美國(guó)企圖利用南海問(wèn)題挾裹東盟諸國(guó)圍堵中國(guó)算盤化作泡影，同時(shí)有利于南海危機(jī)的管控，可以有效防止南海爭(zhēng)端的進(jìn)一步升級(jí)，將可能的沖突消滅在初顯階段。

　　緣何達(dá)成共識(shí)？

　　中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成的上述兩個(gè)共識(shí)是在美國(guó)等區(qū)域外大國(guó)極力破壞的前提下完成的，難度可想而知。是什么原因使得東盟國(guó)家此次在南海議題上 會(huì)和美日等區(qū)域外大國(guó)態(tài)度有如此大的差異？中國(guó)-東盟雙方為什么能在這么短時(shí)間內(nèi)順利達(dá)成上述有關(guān)南海的共識(shí)？這自然和中國(guó)的積極推動(dòng)密不可分，但除此之 外，還有如下幾個(gè)因素至關(guān)重要：

　　首先，美國(guó)的反向效應(yīng)。美國(guó)在南海問(wèn)題上所謂支持盟國(guó)和伙伴，實(shí)則是出于完全利己的地緣政治考慮。美國(guó)在幕后操縱南海仲裁案，其主要目的在于盡最大可能削弱中國(guó)，為本國(guó)在南海的存在尋找理由，而并非為菲律賓的利益著想。

　　仲裁結(jié)果出來(lái)后，美國(guó)雖然大肆宣揚(yáng)所謂仲裁的合法性，聯(lián)合日、澳等盟國(guó)要求中國(guó)遵守，卻對(duì)菲律賓沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的援助，完全是將菲律賓作為一個(gè) 實(shí)現(xiàn)利益的籌碼來(lái)利用。美國(guó)的這種圖謀早在阿基諾三世任期的最后幾個(gè)月即被菲律賓反對(duì)黨所認(rèn)知，這也是菲律賓現(xiàn)政府對(duì)美國(guó)并不信任的原因。

　　其次，就菲律賓方面來(lái)說(shuō)，獲得虛假的勝利，卻付出慘重代價(jià)。雖然仲裁庭否定了中國(guó)的U型線、肯定了所謂菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但是，由于中國(guó)采取 不承認(rèn)、不參與、不執(zhí)行的政策，菲律賓不僅難于將仲裁結(jié)果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，反而進(jìn)一步喪失了在某些海域存在的可能，而且，由于仲裁帶來(lái)中菲關(guān)系的惡化，又進(jìn)一步 影響到中菲間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，使得菲國(guó)內(nèi)和中國(guó)有關(guān)貿(mào)易一落千丈，菲國(guó)內(nèi)民眾對(duì)此怨聲載道。菲律賓除了獲得一個(gè)虛假的勝利外，其他方面一無(wú)所獲，而且，如果不 盡快改善對(duì)華關(guān)系的話，菲律賓就難以改變不利的環(huán)境。

　　再次是越南，仲裁結(jié)果對(duì)越南實(shí)為雙刃劍。雖然仲裁庭否認(rèn)中國(guó)U型線的合法性對(duì)越南有利，使得越南將我U型內(nèi)大批水域劃歸越南提供了借口。但是， 越南是南海問(wèn)題上最大的既得利益者。在南沙群島中，越南占據(jù)的島礁數(shù)量多達(dá)29個(gè)，超過(guò)中國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞控制島礁數(shù)量的總和。但是，美日操縱的仲裁 庭將南沙群島大部分島礁判定為低潮高地。按照新加坡和馬來(lái)西亞關(guān)于白礁和中巖礁歸屬的判例，這就意味著越南控制下的南沙群島東部的島礁大部分島礁都應(yīng)該歸 屬于菲律賓。這是越南難以接受的。因此，對(duì)于南海仲裁案越南采取了選擇性的態(tài)度，對(duì)于對(duì)其有利的部分，表示歡迎；對(duì)其不利的部分，加以規(guī)避。

　　最后，就東盟來(lái)說(shuō)，東盟其他各國(guó)更是不希望中國(guó)和東盟部分國(guó)家之間的爭(zhēng)端影響它們與中國(guó)的關(guān)系。正如雅加達(dá)大學(xué)Ren Prasetyono所說(shuō)：南海問(wèn)題不是中國(guó)與東盟之間的關(guān)系，而是東盟個(gè)別成員各國(guó)與中國(guó)之間的關(guān)系，東盟希望有關(guān)國(guó)家關(guān)于南海問(wèn)題的爭(zhēng)議通過(guò)雙邊談判 以和平的方式解決，東盟不介入主權(quán)問(wèn)題的解決，但南海的和平穩(wěn)定關(guān)系到東盟每個(gè)成員國(guó)的利益。

　　可以說(shuō)，在上述背景下，東盟諸國(guó)一是不想為個(gè)別成員國(guó)的利益得罪中國(guó)，二是他們對(duì)美國(guó)的企圖非常清楚，配合美國(guó)最后還是自己國(guó)家的利益受損，菲律賓便是車前之鑒。基于此，雙方在海上議題上取得突破實(shí)乃順理成章之事。