不久前,一則關(guān)于現(xiàn)任美國太平洋司令哈里斯海軍上將可能擔(dān)任美國駐澳大利亞大使的消息引起了人們的關(guān)注,激發(fā)了多種猜想。有人說,這是美國要依靠哈里斯在日本和印度等國,特別是在澳大利亞政府、軍隊和戰(zhàn)略界的人脈關(guān)系,來推動建立以美日澳印為主體的“亞太北約”,抗衡中國的崛起。
美國高級軍官退役之后轉(zhuǎn)任駐外大使有很多先例,但問題在于哈里斯對華政策的態(tài)度,以及當(dāng)前中美在亞太地區(qū)關(guān)系互動的敏感程度。
這種企圖不會得逞
談到哈里斯,在中國不少人對他的印象不是很好。有人說他對中國不友好,原因是作為日裔,有親日仇華情節(jié),這種看法比較膚淺。哈里斯作為美國太平洋總部司令,對華態(tài)度主要還是服從于美國的整體戰(zhàn)略,同時他本人對美國對華政策的制定與調(diào)整也起著重要的作用。
美國政策決策圈內(nèi)的人士曾經(jīng)對筆者說過,在對華政策,特別是安全政策制定過程中,太平洋總部司令對國會議員的影響,有時比國務(wù)卿的作用還大。在近十幾年歷任美國太平洋總部司令當(dāng)中,哈里斯的冷戰(zhàn)思維更濃,對中國的政策更加激進(jìn)。在貫徹奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中發(fā)揮了獨特的作用,在特朗普執(zhí)政之后也在不斷地推動美國政府對中國采取強硬的姿態(tài)。
即使哈里斯擔(dān)任美國駐澳大利亞大使一事成真,我們對他的作用不應(yīng)過度夸大。但是,對于美國亞太戰(zhàn)略的走向,特別是推動建立美日澳印為主體的“亞太北約”動態(tài)及其影響必須給予足夠的重視,并做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
世界格局正在經(jīng)歷著大動蕩、大調(diào)整與大發(fā)展。在國際格局演變過程中,經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域并不是完全同步發(fā)展的。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,全球化潮流不會逆轉(zhuǎn),更不會停止。在政治、安全領(lǐng)域,集團(tuán)化、陣營化的特征依然突出,在重大的地區(qū)和全球安全與政治(包括意識形態(tài))議題上,西方國家抱團(tuán)取暖的特征依然很明顯。因此,美國會利用依然占有優(yōu)勢的政治安全資本,特別是軍事力量來強化聯(lián)盟體系,企圖維護(hù)自己在亞太和全球的主導(dǎo)地位。而建立“亞太北約”的思路與做法顯然是與世界潮流背道而馳的,注定要遭受失敗。
妥善處理兩軍關(guān)系
中美兩國之間存在廣泛的共同利益,同時也存在結(jié)構(gòu)性的矛盾,其中最突出的是兩國軍事關(guān)系。安全關(guān)系,特別是軍事關(guān)系是衡量國家之間關(guān)系的“高端政治范疇”,也是區(qū)分“敵、我、友”的重要標(biāo)志。隨著中國綜合力量的上升,美國對中國的戰(zhàn)略定位發(fā)生變化,兩國軍事關(guān)系似乎朝著“負(fù)能量”方向發(fā)展。當(dāng)前,正確地把握兩國安全、軍事關(guān)系對于穩(wěn)定和發(fā)展健康的中美關(guān)系至關(guān)重要。特別重要的是處理好以下幾個方面:
第一,正確對待兩國軍事力量平衡關(guān)系的變化,防止惡性競爭。隨著綜合國力的提高,中國的國防與軍事力量不斷增強,引發(fā)了美國的戰(zhàn)略焦慮。中國奉行和平發(fā)展戰(zhàn)略和防御性軍事政策,中國軍事能力的提高不但可以維護(hù)中國的安全和發(fā)展利益,同時也將更多地提供“公共產(chǎn)品”,有利于地區(qū)與世界的和平、穩(wěn)定與繁榮。美國與中國發(fā)展平等、互不威脅的軍事關(guān)系才是唯一的選擇。
第二,加強坦誠戰(zhàn)略溝通,促進(jìn)安全關(guān)系的良性互動。在很長的時期內(nèi),中美兩國安全、軍事關(guān)系往往是兩國關(guān)系波動的“抵押品”和“犧牲品”。值得慶幸的是近年來,隨著中美兩國各種對話機(jī)制的健全和對話渠道的增加,兩軍關(guān)系也保持著相對穩(wěn)定的常態(tài)。這對增進(jìn)相互了解,防止戰(zhàn)略誤判發(fā)揮了積極的作用。今后,還要在戰(zhàn)略目標(biāo)、軍事理論、戰(zhàn)略意圖等領(lǐng)域進(jìn)行坦誠溝通,防止誤判。
第三、降低各自作戰(zhàn)理論、兵力使用的“敵對性”色彩,防止安全關(guān)系惡性聯(lián)動效應(yīng)。
作為軍事大國,中美兩國雙方軍事力量的部署、作戰(zhàn)理論的調(diào)整、武器裝備的研制等都具有互為因果關(guān)系的聯(lián)動效應(yīng)。中國為了維護(hù)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,以“反臺獨軍事斗爭準(zhǔn)備”為牽引,發(fā)展了和繼續(xù)發(fā)展著一系列軍事裝備和應(yīng)對方案,這絲毫沒有針對美國進(jìn)行主動威脅的因素,但對于中國的安全利益來講則是必不可少的。美國則是認(rèn)為這些是排斥美國的軍事力量的正常展開與運用。于是就針鋒相對地發(fā)展抗衡“反介入、區(qū)域拒止”的“空海一體戰(zhàn)”和“全球快速常規(guī)打擊力量”等作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)力量。如果中國感受到了美國這些作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)力量的威脅,針對性地發(fā)展對抗力量,如此以來會跌入惡性聯(lián)動循環(huán)之中。
第四,完善危機(jī)管控機(jī)制,降低中美軍事沖突風(fēng)險。隨著美國軍事力量在亞太地區(qū)戰(zhàn)略部署的加強,兩國軍艦、飛機(jī)在同一個海域和空域行動增多,因此引發(fā)意外事故的概率客觀上在上升。為此,除了堅持按照國際通行的“游戲規(guī)則”和雙邊達(dá)成的“行為準(zhǔn)則”進(jìn)行軍事活動之外,還要進(jìn)一步完善危機(jī)管控機(jī)制。
第五,妥善處理好安全熱點問題,防止“第三方因素”破壞兩軍關(guān)系。亞太地區(qū),特別是在中國周邊,存在著諸多的安全熱點,如:朝鮮半島、臺灣海峽、東海、南海。這些熱點問題直接涉及中國的重要國家利益,甚至核心利益。中美兩國在這些地區(qū)沒有直接的領(lǐng)土爭議,但是美國出于承擔(dān)“雙邊(多邊)軍事同盟”的義務(wù)與承諾,特別是直接軍事介入中國與相關(guān)方的爭議,就有可能把中美兩國拖入軍事沖突的危險之中。妥善處理好以上的敏感議題,才能確保中美安全、軍事關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展,為中美兩國整體關(guān)系提供積極的支撐。
積極應(yīng)對挑戰(zhàn)
對于我們來說,與其幻想美國及其西方盟國主動放棄“冷戰(zhàn)思維”,不如做好我們自己的工作,通過增強自身的實力和更加積極地參與國際治理,推動世界格局朝著正確的方向發(fā)展。
首先,對內(nèi)“固本強身”對外“謀篇布局”。內(nèi)外統(tǒng)籌,修好內(nèi)政是根本,積極穩(wěn)妥地推動國內(nèi)各項建設(shè)。對外,我們應(yīng)積極參與國際治理,通過擴(kuò)大合作拓展為途徑,堅持以“結(jié)伴而行”的原則沖破阻力,以“利益融合”的方式實現(xiàn)拓展空間的戰(zhàn)略目標(biāo)。
其次,深化國防軍隊改革,加速推進(jìn)富國強軍。深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求,是強軍的必由之路,也是決定軍隊未來的關(guān)鍵。伴隨著國防與軍隊改革的順利推進(jìn),我們就能增強保衛(wèi)國家安全利益和發(fā)展利益與維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的硬實力。
再次,周邊安全布局要搞好“動態(tài)平衡”。即使“亞太北約”成型,并強化對我國的戰(zhàn)略壓力,在可以預(yù)見的將來,從陸地方向針對我國的大規(guī)模軍事入侵基本上可以排除,但是來自海洋和空中的安全威脅在增大。在來自各個戰(zhàn)略方向的安全挑戰(zhàn)當(dāng)中,東部、南部這兩個海洋方向的安全壓力增大,應(yīng)對既需要原則的堅定性又需要策略的靈活性,既需要高超的戰(zhàn)略運籌,又需要強大的力量作支撐。因此,周邊安全布局要搞好“動態(tài)平衡”,防范各種安全風(fēng)險。
最后,堅持“實力加合作”的安全思路。我們不信奉國際關(guān)系中的“叢林理論”,但是我們必須清醒地認(rèn)識到,沒有實力就會成為弱肉強食的犧牲品。在世界舞臺上,實力是贏得尊重的基礎(chǔ);與此同時,合作共贏是順利通往成功的途徑。(作者是解放軍海軍少將)
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