原標(biāo)題：[解局]航母齊聚，軍演在即，南海最新局勢(shì)怎么看？

　　南海上刮來(lái)一陣風(fēng)，一場(chǎng)海上聯(lián)合軍演即將舉行。

　　東盟防長(zhǎng)會(huì)和東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)剛剛結(jié)束，24日，即將接任東盟輪值主席國(guó)的新加坡防長(zhǎng)黃永宏表示：為增進(jìn)互信，明年?yáng)|盟將與中國(guó)舉行首次海上聯(lián)合演練。嗯，大新聞往往很短，這次也不例外。

　　而另一個(gè)新聞就是，美國(guó)尼米茲號(hào)、里根號(hào)和羅斯福號(hào)三艘航母齊聚西太平洋，準(zhǔn)備軍事演習(xí)。 看來(lái)美國(guó)依然把南海當(dāng)作“禁臠”。

　　在這個(gè)背景下，怎么看待中國(guó)和東盟在明年上演的首次軍演？南海局勢(shì)又將何去何從？

　　亮點(diǎn)

　　眾所周知，安全與防務(wù)合作一向是高政治中的高政治，非常能反映國(guó)家間關(guān)系的親密和深入程度。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面發(fā)展迅速，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。中國(guó)是大多數(shù)東盟國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，在其中擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)影響力。但是除泰國(guó)、緬甸等個(gè)別國(guó)家外，中國(guó)卻與大多數(shù)東盟國(guó)家的安全與防務(wù)合作一直齟齬不前，成為中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系的短板，嚴(yán)重影響著中國(guó)與東盟及東盟國(guó)家關(guān)系的提升。

　　其實(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家并非沒(méi)有軍事等高敏感領(lǐng)域的合作。只不過(guò)，相比于經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)的影響來(lái)說(shuō)，軍事等領(lǐng)域的合作對(duì)東盟地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的影響十分有限，島叔認(rèn)為原因主要有兩點(diǎn)。

　　首先，合作深度不夠 。例如此前中國(guó)與東盟國(guó)家的執(zhí)法部門(mén)建立的海上聯(lián)合搜救的合作機(jī)制，中國(guó)與大部分東南亞國(guó)家軍事交流與合作主要局限在搜救、反恐等低敏感領(lǐng)域，影響不夠深入。另一點(diǎn)，制度化程度不高 。雖然中國(guó)與泰國(guó)、印度尼西亞和馬來(lái)西亞等國(guó)搞過(guò)不少雙邊的軍事演習(xí)，但只局限于個(gè)別東盟國(guó)家，從未與東盟一個(gè)整體搞過(guò)軍事演練，更不用說(shuō)形成長(zhǎng)效的機(jī)制。

　　這帶來(lái)的后果就是，中國(guó)對(duì)東南亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)的國(guó)際關(guān)系格局影響有限。針對(duì)此，學(xué)界有一句戲言形容，不一定嚴(yán)謹(jǐn)，卻很形象，“經(jīng)濟(jì)上靠中國(guó)”，“安全上靠美國(guó)”。中國(guó)要擺脫這種局面，與東南亞乃至整個(gè)東亞地區(qū)展開(kāi)深入的安全與防務(wù)合作，是重中之重。

　　要解決問(wèn)題，首先要擺出問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，南海問(wèn)題無(wú)疑是重要因素之一。此次中國(guó)與東盟國(guó)家在“10+1”框架下達(dá)成海上聯(lián)合演練的決定，反映了相關(guān)各方一定程度上愿意放下南海問(wèn)題的包袱，推動(dòng)一些務(wù)實(shí)的合作。雖然目前沒(méi)有確切消息表明“海上聯(lián)合演練”的性質(zhì)，但考慮到是東盟防長(zhǎng)會(huì)議推動(dòng)的議程，以后很可能形成機(jī)制化。因此，明年即將舉行的聯(lián)合演練是一個(gè)重大突破，影響和示范效應(yīng)要遠(yuǎn)勝于與單個(gè)國(guó)家的同類(lèi)合作。

　　這么看來(lái)，本次舉行聯(lián)合軍演，似乎標(biāo)志著橫亙?cè)谥袊?guó)與東盟之間的南海局勢(shì)問(wèn)題，逐漸好轉(zhuǎn)。

　　意義

　　11個(gè)國(guó)家，首次演練，這些因素限制著明年演練的內(nèi)容應(yīng)為較為初級(jí)的基礎(chǔ)性科目，比如海上編組、信號(hào)通信和搜救等，就軍事意義本身來(lái)看，十分有限。但往深了看，在政治和外交層面卻意義重大。

　　這次軍演標(biāo)志著南海的局勢(shì)確實(shí)在降溫。自2009年以來(lái)，東盟防長(zhǎng)會(huì)議一直都是炒作南海問(wèn)題的重要平臺(tái)，中國(guó)通常是被指責(zé)的對(duì)象。如今在這類(lèi)會(huì)議上推動(dòng)了海上聯(lián)合演練，說(shuō)明中國(guó)與東盟國(guó)家在“雙軌”思路的指引下，正在通過(guò)和平談判與友好協(xié)商解決南海相關(guān)問(wèn)題。其中意義之重大，不難想象。

　　就戰(zhàn)術(shù)層面而言，軍隊(duì)和防務(wù)部門(mén)間的聯(lián)合演練可以很好地增進(jìn)不同國(guó)家軍事人員間的交流與溝通，進(jìn)而增強(qiáng)政治互信，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家間的友好關(guān)系。這類(lèi)聯(lián)合演練的決定也有利地向國(guó)際社會(huì)表明，中國(guó)與東盟國(guó)家完全有能力自主維護(hù)好南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

　　但我們也要保持冷靜，既要看到成績(jī)和機(jī)遇，更要看到困難和挑戰(zhàn)。軍演意味著中國(guó)與東盟國(guó)家不是敵人，但并不代表大家已經(jīng)是緊密的好朋友。這只是個(gè)信號(hào)式的動(dòng)作，今后的路或許還很長(zhǎng)。我們應(yīng)該明白的是，對(duì)于東盟和東盟國(guó)家而言，與中國(guó)的海上聯(lián)合演練有可能成為一個(gè)范本，若美國(guó)、日本等國(guó)要求，一如“10+1”框架一樣，東盟國(guó)家勢(shì)必也會(huì)欣然接受，并借此擴(kuò)大自己在地區(qū)安全合作中的作用和地位。

　　我們還是無(wú)法忽視美國(guó)在該地區(qū)強(qiáng)大的軍事聯(lián)系和軍事關(guān)系，雖然僅靠這類(lèi)合作不太可能撬動(dòng)該地區(qū)“安全上靠美”的基本安全架構(gòu)，但它畢竟是個(gè)好的開(kāi)始，如果中國(guó)與東盟國(guó)家能夠持之以恒地往前推，質(zhì)變未必就不可能。

　　變化

　　從荒謬的“南海仲裁案”到現(xiàn)在舉行海上聯(lián)合軍演，發(fā)生變化的背后，我們看到的是中國(guó)國(guó)力的強(qiáng)盛。在2015年初，南海局勢(shì)正處高熱之時(shí)，島叔就認(rèn)為‘南海局勢(shì)’有望在5年內(nèi)走向緩和。因?yàn)殡S著中國(guó)快速的發(fā)展，中國(guó)對(duì)南�？鼐帜芰Υ蠓�提升。經(jīng)過(guò)多年的較量，一些國(guó)家也認(rèn)識(shí)到，自己無(wú)法直接與中國(guó)在南海進(jìn)行正面對(duì)抗。一度依靠美國(guó)、日本的輿論和外交支援也往往緩不濟(jì)急，指望美日為自己火中取栗則更不現(xiàn)實(shí)。

　　以在南海問(wèn)題中，表現(xiàn)得最為活躍的菲律賓和越南舉例，分析一下東盟各國(guó)關(guān)于南海局勢(shì)變化的原因，或許可以以小見(jiàn)大。中國(guó)在南海中南部的力量?jī)?yōu)勢(shì)還在建立中的時(shí)候，菲、越自然癡心妄想，抱著必要時(shí)進(jìn)行“放手一搏”的打算。但到2015年的時(shí)候，中國(guó)的綜合力量和能力已經(jīng)對(duì)越、菲構(gòu)成壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)，它們?nèi)绻�再妄�?dòng)，中國(guó)的反制只會(huì)是它們失去更多。試問(wèn)，在海上，他們建島能建得過(guò)中國(guó)？造船能造得過(guò)中國(guó)？隨著時(shí)間的推移，這種力量對(duì)比徹底失衡，對(duì)抗的信心自然乘海風(fēng)而去，喪失殆盡。

　　借助國(guó)際司法或仲裁方式也宣告破產(chǎn)，其中一個(gè)標(biāo)志就是“南海仲裁案”的結(jié)局。菲、越曾對(duì)從法理上扳倒中國(guó)寄予厚望，但這個(gè)算盤(pán)，卻實(shí)實(shí)在在打錯(cuò)了。迄今為止，世界上僅有美國(guó)、日本、新加坡和澳大利亞四個(gè)國(guó)家對(duì)該裁決表達(dá)了程度不一的支持，大量的是反對(duì)的聲音。

　　對(duì)抗不可持續(xù)，其他手段也難以奏效，中國(guó)的影響還難回避。鑒此，“南海仲裁案”后，在中國(guó)強(qiáng)有力的軍事、外交和經(jīng)濟(jì)等動(dòng)作之下，菲律賓、新加坡和越南在南海問(wèn)題上調(diào)門(mén)兒的和政策都不可避免地出現(xiàn)了回調(diào)或回?cái)[。

　　考驗(yàn)

　　需要指出的是，“南海仲裁案”結(jié)束以來(lái)的一年多時(shí)間里，中國(guó)與東盟國(guó)家在南海并非沒(méi)有問(wèn)題，還存在著一系列考驗(yàn)。各方關(guān)于南海爭(zhēng)議的立場(chǎng)并沒(méi)有完全發(fā)生變化，博弈和斗爭(zhēng)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，緊急事態(tài)也依然頻頻發(fā)生。越南萬(wàn)安灘采油、菲律賓欲占鐵線礁和南海西南漁場(chǎng)摩擦等危機(jī)事件都曾多次考驗(yàn)?zāi)虾＞徍偷摹俺缮�”。但不同的是，這些事件很快得到了控制，在“雙軌”思路框架下，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家通過(guò)協(xié)商談判緩解了爭(zhēng)議、彌合了分歧。

　　但南海局勢(shì)的降溫，也讓“心系世界”的美國(guó)，很難受。特朗普政府在南海及其周邊的外交、經(jīng)濟(jì)和輿論等手段雖然較奧巴馬時(shí)期遜色，但在該地區(qū)的軍事部署和活動(dòng)卻在持續(xù)增強(qiáng)。幾乎在中國(guó)與東盟國(guó)家防長(zhǎng)們談合作的同時(shí)，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯卻在會(huì)上討論著“共同的安全挑戰(zhàn)”，對(duì)南海與中國(guó)含沙射影。

　　在東亞以往重大的外交活動(dòng)如東盟外長(zhǎng)會(huì)議期間，美軍都會(huì)刷一把“存在感”，這次也不例外。正如前文所講，美國(guó)三艘航母已經(jīng)開(kāi)入太平洋。美國(guó)五角大樓官員“低調(diào)”地將這次行動(dòng)定義為“計(jì)劃了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的行動(dòng)”。美軍聯(lián)合參謀部主任麥肯錫中將說(shuō)：“這只是三個(gè)航母戰(zhàn)斗群一起演習(xí)的機(jī)會(huì)。我們每當(dāng)有機(jī)會(huì)時(shí)都會(huì)這樣做。并不是總有這樣的機(jī)會(huì)。”然而有些重點(diǎn)，我們還需要手動(dòng)劃出來(lái)：美國(guó)上次向太平洋調(diào)遣三個(gè)航母戰(zhàn)斗群還是在2007年。這么看來(lái)，美國(guó)不僅重新定義了“演習(xí)”，還重新定義了“有機(jī)會(huì)”。

　　在美國(guó)總統(tǒng)特朗普即將訪問(wèn)亞洲這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，美國(guó)海軍在西太平洋勢(shì)必會(huì)維持“三航母”打擊群的超強(qiáng)部署態(tài)勢(shì)。無(wú)論是為總統(tǒng)壯壯行色，或是炒作外交議題，或是進(jìn)行戰(zhàn)略威懾，或是維系日常存在，美軍都不會(huì)希望南海局勢(shì)的“溫度”過(guò)低。我們?cè)诜e極推動(dòng)南海局勢(shì)緩和時(shí)，也要提防著美軍近期在南海“搞事兒”制造議題，或在南海炫耀武力敲打東盟國(guó)家并對(duì)中國(guó)進(jìn)行施壓。

　　但正如前文說(shuō)到的，在南海問(wèn)題“雙軌”思路框架已定，促發(fā)展、謀合作已成為東南亞地區(qū)的主題的背景下，美國(guó)若執(zhí)意成為影響南海局勢(shì)緩和的最大變數(shù)，我們只能提醒一句：天干物燥，小心火燭。

　　文/湖圖燕波