社保領(lǐng)域改革，關(guān)乎數(shù)以億計(jì)人群的切身利益，每一步的走向都能引發(fā)廣泛關(guān)注。2016年進(jìn)入下半年，社保領(lǐng)域?qū)⒂卸囗?xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

按照官方計(jì)劃，備受關(guān)注的延遲退休方案將公開征求意見；職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案或?qū)⒐�布；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將基本完成；《企業(yè)年金規(guī)定》將結(jié)束公開征求意見；全民參保計(jì)劃也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。

延遲退休方案將公開征求意見

7月6日，北京市政府網(wǎng)站公布社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，明確提出將落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。消息一出，“延遲退休新政”“退休年齡”再成搜索熱點(diǎn)。

記者注意到，今年官方釋放的種種消息指向，備受關(guān)注的延遲退休方案將在今年底前初露真容。

2月29日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人社部部長尹蔚民透露，關(guān)于延遲退休現(xiàn)在已經(jīng)有了一個(gè)方案，但要按照相關(guān)的程序，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)以后才能向社會(huì)廣泛征求意見。兩會(huì)期間，尹蔚民再度表示，延退方案今年會(huì)按照相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會(huì)征求意見，完善后再正式推出。

人社部最近一次透露相關(guān)消息是在全國養(yǎng)老保險(xiǎn)工作座談會(huì)上。4月14日，人社部副部長游鈞在會(huì)上表示，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案是其中一項(xiàng)工作。

雖然具體內(nèi)容尚不可知，但延退方案已經(jīng)有了一個(gè)明確的方向，即遵照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則，每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。政策核心點(diǎn)是延長繳費(fèi)的年限，相應(yīng)縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限。

此前，媒體和網(wǎng)友做出一份內(nèi)容詳盡的“人社部漸進(jìn)式延退時(shí)間表”，列出企業(yè)女職工、女公務(wù)員、男職工和男公務(wù)員等不同群體的新退休年齡，一度引發(fā)瘋狂轉(zhuǎn)載，甚至現(xiàn)在還能在微信搜索到。對此，尹蔚民已明確予以否認(rèn)，稱在目標(biāo)年齡設(shè)定等方面與人社部正在研究的方案存在差距。

人社部社保研究所所長金維剛認(rèn)為，制定延遲退休年齡政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益，綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系。

避免“一刀切”的思路已得到人社部的正式認(rèn)可。尹蔚民今年早些時(shí)候在公開場合表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策將根據(jù)現(xiàn)在不同群體的退休年齡，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。

可以預(yù)料的是，由于牽涉利益廣泛，延退方案必將經(jīng)歷高度凝聚社會(huì)共識(shí)的過程。人社部新聞發(fā)言人李忠也強(qiáng)調(diào)，方案會(huì)提前向社會(huì)預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

推動(dòng)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢……這些由于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低造成的尷尬局面有望在今年得到改變。人社部提出，2016年將推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。

事實(shí)上，這項(xiàng)工作醞釀已久。早在2012年，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此后，全國統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。2015年10月，人社部表示已形成方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報(bào)國務(wù)院。

“我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài)，嚴(yán)重地扭曲了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也制造了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公。”中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成指出，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，是我國深化整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的牛鼻子，是化解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)很多問題的治本之策。

作為全國人大代表，鄭功成曾經(jīng)質(zhì)詢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國統(tǒng)籌為何推進(jìn)緩慢。尹蔚民部長在應(yīng)詢時(shí)坦言“困難不小”，其中最難的涉及中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。

“在財(cái)政分灶吃飯，中央與地方，省級(jí)政府與縣市級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)不完全匹配的情況下，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次所面臨的首要困難就是上一級(jí)政府不愿意承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一事權(quán)，上一級(jí)政府存在著向下一級(jí)政府推諉的傾向，因?yàn)樨?cái)權(quán)并不十分清晰。”中國社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文指出。

社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，越有利于保險(xiǎn)互濟(jì)能力的發(fā)揮。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈指出，一些地區(qū)基金結(jié)存過多，征繳力度放緩，養(yǎng)老待遇隨意增加；另一些地區(qū)基金缺口較大，在高費(fèi)率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉(zhuǎn)移支付。如果這種狀況長期下去，就會(huì)出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國范圍的統(tǒng)籌使用，提高基金使用的規(guī)模效應(yīng)，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌要解決的核心問題。

城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合將基本完成

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度整合也有望在年底前完成。整合后的制度將覆蓋除職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)居民。

2003年與2007年，我國針對農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口分別建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（新農(nóng)合）、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，前者由衛(wèi)計(jì)委管理，后者由人社部管理。這種“分而治之”的管理模式，造成流動(dòng)人員重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)貼與漏�，F(xiàn)象并存。

為避免制度分割下弊端加劇，今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》（以下簡稱“意見”），要求各省區(qū)市在6月底前對整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作作出規(guī)劃和部署；各統(tǒng)籌地區(qū)年底前出臺(tái)具體實(shí)施方案。

記者注意到，截至目前，已有陜西、山西、河北等16個(gè)省份明確提出整合城鄉(xiāng)醫(yī)保。若上述要求能如期完成，近半省份需在下半年“快馬加鞭”推進(jìn)。

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合后，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)管理體制將隨之被理順。在上述已出臺(tái)方案的省份中，多規(guī)定城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保管理職能統(tǒng)一由人社部門承擔(dān)。僅陜西規(guī)定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合后由衛(wèi)生部門管理。

人社部表示，整合后城鄉(xiāng)居民將獲得更大實(shí)惠。具體而言，城鄉(xiāng)居民將不再受城鄉(xiāng)身份的限制，按照統(tǒng)一的政策參保繳費(fèi)和享受待遇，公平地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異也將逐步縮小，在統(tǒng)一保障待遇、醫(yī)保目錄和就醫(yī)管理基礎(chǔ)上提升群眾保障待遇。

按照《意見》，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度原則上實(shí)行市（地）級(jí)統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)可實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌�！兑庖姟愤�要求各地做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)。

《企業(yè)年金規(guī)定》將結(jié)束公開征求意見

6月，人社部對2004年出臺(tái)的《企業(yè)年金試行辦法》進(jìn)行了修訂，起草了《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

截至2015年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)7.5萬戶，參保職工2317萬人，基金累計(jì)結(jié)余9526億元。與超過3.5億人參加的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，企業(yè)年金規(guī)模小、受益面窄，與養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱的要求不相適應(yīng)。

2015年1月，國務(wù)院頒布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出“機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”，體現(xiàn)出職業(yè)年金的強(qiáng)制執(zhí)行性。隨后發(fā)布的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》對于職業(yè)年金基金管理、個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)移以及如何領(lǐng)取等問題予以明確。

為與《企業(yè)年金基金管理辦法》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》相銜接，意見稿做出以下幾方面的修訂：

考慮到和職業(yè)年金辦法的籌資規(guī)模大體一致，同時(shí)給予企業(yè)自主空間，意見稿提出將企業(yè)繳費(fèi)上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為“8%”，將企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)之和的上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的“六分之一”調(diào)整為“12%”，并明確具體繳費(fèi)比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。

意見稿對企業(yè)繳費(fèi)的分配差距作了限定，規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定本單位當(dāng)期繳費(fèi)計(jì)入職工個(gè)人賬戶的最高額與平均額的差距，并對國有及國有控股企業(yè)作出不超過5倍的規(guī)定。

修訂還體現(xiàn)在待遇領(lǐng)取方式上，意見稿將職工達(dá)到退休年齡時(shí)的待遇領(lǐng)取方式修改為按月、分次領(lǐng)取或者購買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，這主要為了充分發(fā)揮企業(yè)年金長期養(yǎng)老保障的作用。

“企業(yè)年金是多層次社會(huì)保障體系的重要組成部分。”人社部新聞發(fā)言人李忠表示，將鼓勵(lì)更多用人單位和職工建立企業(yè)年金制度，進(jìn)一步提高職工退休后的養(yǎng)老待遇水平。

全民參保計(jì)劃繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)

5月下旬，人社部宣布，確定天津市等27個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為全民參保登記計(jì)劃擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)。2016年底前，所有試點(diǎn)地區(qū)要完成已參保人群的數(shù)據(jù)比對和清理工作；明確需要開展入戶調(diào)查的重點(diǎn)人群等工作。

全民參保計(jì)劃起始于兩年前。2014年7月，人社部宣布啟動(dòng)該計(jì)劃。全民參保計(jì)劃旨在摸清法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會(huì)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)將自愿參保調(diào)整為參保登記制度。

我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5個(gè)部分�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全員；工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)覆蓋部分人群。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，總體覆蓋率超過80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。

基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已在2012年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋，目前95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療保險(xiǎn)�；�本醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（新農(nóng)合）和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

“雖然社保制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但還欠缺對個(gè)體情況的掌握。”褚福靈此前接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“通過全民參保登記，可以摸清底數(shù)，了解一些人不愿、不便參保的原因，從而有針對性地改進(jìn)未來政策。”

按照人社部規(guī)劃的時(shí)間表，全民參保登記計(jì)劃2014年在全國部分地區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國全面實(shí)施。（來源：人民網(wǎng)）