1月8日，萊城區(qū)和莊鎮(zhèn)張家臺(tái)村村委辦公室里，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員張俊普和王明漢正拿著一張張單子，核算剛結(jié)束的小街小巷改造工程賬目。

在這之前，他倆并不能像這樣直接參與工程監(jiān)督。“以前的村務(wù)監(jiān)督，說(shuō)句形象的話，就像稻草人嚇唬鳥(niǎo)兒，有時(shí)明知鳥(niǎo)兒在啄糧，卻只能干瞪眼。”張俊普說(shuō)。

在農(nóng)村基層，黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題高居不下。2016年，萊城區(qū)共查處黨員干部違紀(jì)違法案件131件，而農(nóng)村基層案件就達(dá)到87件，占比高達(dá)66.4%。

實(shí)際上，農(nóng)村基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)健全。村黨支部紀(jì)檢委員，負(fù)責(zé)黨務(wù)監(jiān)督；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)村務(wù)監(jiān)督；村民理財(cái)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)。“但是，這3個(gè)機(jī)構(gòu)是‘鐵路警察，各管一段’。紀(jì)檢委員可以參加村‘兩委會(huì)’，但是只對(duì)黨務(wù)負(fù)責(zé)。村監(jiān)會(huì)雖負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)，卻無(wú)法參與決策。村民理財(cái)小組同樣無(wú)法參與到項(xiàng)目過(guò)程中。由此造成監(jiān)督成了擺設(shè)。”萊城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記呂廷濤說(shuō)。

針對(duì)這種情況，2017年5月，萊城區(qū)紀(jì)委在和莊鎮(zhèn)試點(diǎn)“推行村級(jí)監(jiān)督一體化”工作，理順組織機(jī)構(gòu)、整合監(jiān)督力量，保證村監(jiān)會(huì)參與村務(wù)監(jiān)督全過(guò)程。

半年里，和莊鎮(zhèn)全部25個(gè)村的紀(jì)檢委員通過(guò)選舉兼任村監(jiān)會(huì)主任。雙重身份得以讓村監(jiān)會(huì)監(jiān)督職能前移到?jīng)Q策階段，同時(shí)參與過(guò)程監(jiān)督。

如此一來(lái)，效果立竿見(jiàn)影。和莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記王峰說(shuō)：“現(xiàn)在‘中軍帳’里直接有了監(jiān)督了，村監(jiān)會(huì)主任以紀(jì)檢委員的身份參加‘兩委會(huì)’，許多問(wèn)題被消滅在了萌芽狀態(tài)。”

官家村為發(fā)放600多萬(wàn)元濱萊高速擴(kuò)建工程補(bǔ)償款，曾引起很大爭(zhēng)議。紀(jì)檢委員郭宏興被選為村監(jiān)會(huì)主任后，村民向他反映，應(yīng)該把截止日期時(shí)間放寬一些，照顧到每個(gè)村民。村“兩委會(huì)”上，他力主截止日期延后一年半的意見(jiàn)得到通過(guò)，村里有20多名新生兒和新媳婦拿到了補(bǔ)償款。補(bǔ)償款分到戶家，村民紛紛向村“兩委”豎起大拇指。

市委黨校副教授馮波說(shuō)：“和莊鎮(zhèn)的試點(diǎn)，使監(jiān)督關(guān)口前移，滿足了村民對(duì)于村務(wù)的全程參與和監(jiān)督，這是對(duì)完善基層村民自治的一大探索。”

黨的十九大過(guò)后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，更讓萊城區(qū)紀(jì)委對(duì)試點(diǎn)增加了信心。為從源頭上遏制村民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，指導(dǎo)意見(jiàn)重要的一條內(nèi)容，就是提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任。萊城區(qū)紀(jì)委副書(shū)記馬秉軍說(shuō)：“這與我們的改革不謀而合。2018年，和莊經(jīng)驗(yàn)將在全區(qū)推廣實(shí)行。”