5月1日，我國(guó)最大規(guī)模的社保降費(fèi)即將啟動(dòng)。針對(duì)降低社保基數(shù)可能會(huì)對(duì)低收入者的社保待遇產(chǎn)生的不利影響，人社部等四部門(mén)發(fā)文要求確保社保待遇不受影響。

　　29日，國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站公布了人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)保局關(guān)于貫徹落實(shí)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》的通知（下稱(chēng)通知）。

　　通知提出，各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部將印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　此次社保降費(fèi)的“重頭戲”是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)。從養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)公式來(lái)看，降費(fèi)率不會(huì)影響到待遇但降低基數(shù)則有可能影響到少數(shù)參保者的養(yǎng)老待遇。

　　調(diào)低社保基數(shù)是此次社保降費(fèi)的一大亮點(diǎn)。通知要求，各省應(yīng)以本省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。

　　通知提出，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，為保證新退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部將提出基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的過(guò)渡措施，并加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，如果參保者按照實(shí)際工資來(lái)繳費(fèi)則不會(huì)受到影響，但如果參保者是按照繳費(fèi)基數(shù)的下限來(lái)繳費(fèi)的，從理論上來(lái)說(shuō)會(huì)受到影響，因?yàn)橛?jì)發(fā)公式中個(gè)人的指數(shù)化工資是與繳費(fèi)工資掛鉤的。

　　從社保繳費(fèi)的實(shí)際情況來(lái)看，收入達(dá)到繳費(fèi)基數(shù)的參保人都應(yīng)該按照實(shí)際收入作為基數(shù)來(lái)繳納社保，只有收入達(dá)不到城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的較低收入者或是靈活就業(yè)人員可以按照該平均工資的60%來(lái)繳納社保。

　　張盈華表示，四部門(mén)提出的這一過(guò)渡性安排能夠穩(wěn)定可能受到影響的這部分人的養(yǎng)老待遇，降低繳費(fèi)基數(shù)對(duì)養(yǎng)老待遇的影響應(yīng)該能夠在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)逐步消化。

　　通知提出，個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照調(diào)整計(jì)算口徑后的本地全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，允許繳費(fèi)人在60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，以減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)參保繳費(fèi)。

　　為了保障社保待遇不下降，《四川省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施辦法》規(guī)定，調(diào)整就業(yè)人員平均工資計(jì)算口徑后，2019年基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法暫時(shí)保持不變，今后的過(guò)渡措施由人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳按國(guó)家有關(guān)規(guī)定另行擬定，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。也就是說(shuō)，今年計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇所涉及的職工平均工資這項(xiàng)參數(shù)（包括計(jì)算繳費(fèi)指數(shù)所用參數(shù)），仍然用上年度全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資。

　　通知提出，各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法。省內(nèi)單位繳費(fèi)比例不統(tǒng)一的，高于16%的地市可降至16%；低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法。

　　目前暫不調(diào)整單位繳費(fèi)比例的地區(qū)，要按照公平統(tǒng)一的原則，研究提出過(guò)渡方案。各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例可降至16%。

　　人社部副部長(zhǎng)游鈞在4月初國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，從地區(qū)范圍來(lái)看，除了廣東、浙江兩省以外，其他的各省都可將費(fèi)率降到16%。

　　通知還要求加快推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。各地要逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，為全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部將印發(fā)關(guān)于推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　在社保費(fèi)征收體制改革上，通知提出，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)，原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，“成熟一省、移交一省”；機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)如期劃轉(zhuǎn)。各地要按照要求，合理調(diào)整2019年社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算。妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問(wèn)題，在征收體制改革過(guò)程中不得自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，務(wù)必使企業(yè)特別是小微企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。

　　此外，通知特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》有關(guān)規(guī)定，各地政策要規(guī)范統(tǒng)一，防止政策多樣，嚴(yán)禁“邊規(guī)范，邊突破”。

　　中金公司29日發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，本次社保降費(fèi)將年化為企業(yè)減負(fù)5000億元左右。社保降費(fèi)對(duì)企業(yè)盈利的提振可能是 “立竿見(jiàn)影”的，其影響可能在2019年2-3季度達(dá)到峰值。所以，今年2季度開(kāi)始，企業(yè)的現(xiàn)金流和盈利能力有望受到增值稅和社保費(fèi)率調(diào)整的雙重提振，其“疊加效應(yīng)”可能在3季度達(dá)到高峰。