位于新德里核心區(qū)的“轉(zhuǎn)型中印度國(guó)家研究院”　　

原標(biāo)題：借鑒孔子學(xué)院復(fù)制經(jīng)濟(jì)特區(qū) 印度“發(fā)改委”一心想要學(xué)中國(guó)

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐印度特約記者元貞】“轉(zhuǎn)型中印度國(guó)家研究院(NITI  Aayog)三年行動(dòng)議程中67次提到中國(guó)”“NITI Aayog提出印度要發(fā)揮制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩條腿走路的巨大優(yōu)勢(shì)”……這是印度媒體對(duì)印度財(cái)政部8月底公布的2017年-2020年近期經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的種種議論。這份211頁(yè)的行動(dòng)議程由轉(zhuǎn)型中印度國(guó)家研究院提供，其中包括“仿效中國(guó)的大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在印度東海岸和西海岸建立兩個(gè)就業(yè)區(qū)以發(fā)展制造業(yè)”等內(nèi)容，而且認(rèn)為印度只有借鑒“人口大國(guó)”中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)才有意義。

NITI Aayog外表看是一家印度政府智庫(kù)，但又是公認(rèn)的“最大政府智囊團(tuán)”，甚至實(shí)際上就是由莫迪總理親自掛帥、有眾多印度權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家參與的“政策委員會(huì)”，有些類似于中國(guó)的發(fā)改委。三年行動(dòng)議程公布后，一個(gè)月來(lái)印度各界有期待也有質(zhì)疑�！队《瓤靾�(bào)》9月25日以“一個(gè)粗略的路線圖”為題目評(píng)論說(shuō)，關(guān)鍵問(wèn)題是該議程沒(méi)有把如何確保政策執(zhí)行力放在首位。對(duì)有著“新印度”夢(mèng)想的莫迪政府來(lái)說(shuō)，抓落實(shí)才最關(guān)鍵。

新設(shè)機(jī)構(gòu)類似中國(guó)發(fā)改委

在“轉(zhuǎn)型中印度國(guó)家研究院”網(wǎng)站上，可以看到NITI Aayog的全稱是“National Institution for Transforming India, Government of India”，這強(qiáng)調(diào)了其特有的政府屬性。據(jù)印度《教徒報(bào)》下屬的“商務(wù)在線”解釋：在印地語(yǔ)發(fā)音中，NITI有“政策”的意思，Aayog是“委員會(huì)”。2015年1月1日，作為政府首要智庫(kù)的NITI Aayog成立，隨即總理辦公室通知其準(zhǔn)備印度十五年展望、七年戰(zhàn)略和三年行動(dòng)議程。

轉(zhuǎn)型中印度國(guó)家研究院看似一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但名頭可相當(dāng)大，它取代的是大名鼎鼎的印度中央政府計(jì)劃委員會(huì)。據(jù)了解，計(jì)劃委員會(huì)是一家負(fù)責(zé)制訂印度五年計(jì)劃的機(jī)構(gòu)，成立于1950年3月15日。這個(gè)委員會(huì)是早年模仿蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，一直擁有最高的國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策地位。莫迪曾在“推特”上稱，計(jì)劃委員會(huì)阻礙了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要一個(gè)新機(jī)構(gòu)以“親民、積極、參與性強(qiáng)的發(fā)展議程”取代之前計(jì)委一刀切的做法。印度尼赫魯大學(xué)中國(guó)與東南亞研究中心教授狄伯杰告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，NITI Aayog類似中國(guó)發(fā)改委，擁有國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略議程大權(quán)。早在競(jìng)選期間，莫迪就承諾將對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行系統(tǒng)性改革。印度人民黨2014年上臺(tái)后，莫迪政府“以阻擋印度改革為由”裁撤計(jì)劃委員會(huì)，并于2015年初開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)NITI Aayog。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者近日專門(mén)到位于新德里核心區(qū)的轉(zhuǎn)型中印度國(guó)家研究院探訪。NITI Aayog的位置距離印度門(mén)一公里左右，前后左右都是各大部委，包括郵政部、農(nóng)業(yè)部等。該研究院是一棟六層高的黃色小樓，有正門(mén)、側(cè)門(mén)和后門(mén)，門(mén)前有警察和印度負(fù)責(zé)保護(hù)要害部門(mén)的中央工業(yè)保安部隊(duì)。記者在大門(mén)想要正式拍照，但警察表示“不允許”。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者還聯(lián)系采訪其新任職的副主席庫(kù)馬爾。兩天后，庫(kù)馬爾辦公室回復(fù)郵件稱：“郵件收悉，但庫(kù)馬爾不能接受采訪。”在此后近一個(gè)月的時(shí)間里，記者還向其他委員會(huì)成員和學(xué)者發(fā)出采訪信，但全部拒收。

NITI Aayog的“牛氣兒”還可從其人員構(gòu)成上一覽無(wú)遺：總理莫迪任主席，執(zhí)行委員會(huì)由聯(lián)邦各部部長(zhǎng)和各邦首席部長(zhǎng)及聯(lián)邦屬地領(lǐng)導(dǎo)人組成。NITI Aayog在8月底公布的三年行動(dòng)議程前言部分說(shuō)：很幸運(yùn)地?fù)碛?位世界知名學(xué)者——雪莉·貝克·德布魯瓦，印度著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾供職于印度經(jīng)濟(jì)事務(wù)部;薩拉斯瓦特，印度最具天才的科學(xué)家，曾是印度國(guó)防研究與發(fā)展組織主任;拉梅什·錢(qián)德，曾任印度國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政策研究所所長(zhǎng)。

除正式成員外，NITI Aayog的副主席、總裁和專家都來(lái)自印度頂尖大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，直接對(duì)總理負(fù)責(zé)。據(jù)德里大學(xué)政治學(xué)教授辛格介紹，該研究院是莫迪政府首席智庫(kù)，取代了過(guò)去自上而下的計(jì)劃委員會(huì)模式，創(chuàng)立的明確目標(biāo)是促進(jìn)印度各邦政府參與經(jīng)濟(jì)決策過(guò)程，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)自下而上的模式，使印度走向合作聯(lián)邦制。

211頁(yè)議程67次提到“中國(guó)”

8月24日，印度財(cái)政部長(zhǎng)賈伊特利公布了轉(zhuǎn)型中印度國(guó)家研究院提出的三年行動(dòng)議程�！队《人固箷r(shí)報(bào)》隨后以“NITI Aayog三年行動(dòng)議程中67次提到中國(guó)”為題目報(bào)道說(shuō)，這份議程報(bào)告共提到“中國(guó)”67次，顯示印度政府正在參考中國(guó)模式以發(fā)展印度經(jīng)濟(jì)，而且“不只是贊揚(yáng)和承認(rèn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還點(diǎn)出印度的不足之處”。

《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者認(rèn)真閱讀了NITI Aayog提出的三年行動(dòng)議程，全文211頁(yè)，共分七個(gè)部分，包括政府收支框架、主要部門(mén)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展、增長(zhǎng)動(dòng)能、政府和社會(huì)改革及可持續(xù)發(fā)展等。主要提到中國(guó)的地方有：有必要“復(fù)制”中國(guó)于沿海地區(qū)設(shè)立的大型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在印度東、西海岸設(shè)立兩個(gè)就業(yè)區(qū)域;中國(guó)制造業(yè)成本正在上升，印度勞動(dòng)力成本低廉，是跨國(guó)公司天然的選擇地，為此，印度需要改變進(jìn)口替代戰(zhàn)略，實(shí)行制造業(yè)和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略;建議像中國(guó)一樣建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，吸引國(guó)際勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)公司落戶印度;能在30年內(nèi)“成功轉(zhuǎn)型”的亞洲國(guó)家有中國(guó)、新加坡和韓國(guó)等，但只有中國(guó)的人口規(guī)模與印度相近，因此最具可比性;中國(guó)深圳的城市化模式，能給印度發(fā)展智慧城市很大啟示;2015年，全球商品出口總值達(dá)到16.6萬(wàn)億美元，中國(guó)占13.72%，印度只占1.67%;建議印度政府發(fā)展軟實(shí)力時(shí)借鑒中國(guó)孔子學(xué)院、法國(guó)文化協(xié)會(huì)和德國(guó)歌德學(xué)院的做法;等等。

總體來(lái)看，NITI Aayog在議程中強(qiáng)調(diào)，要仿效中國(guó)設(shè)立大規(guī)模經(jīng)濟(jì)特區(qū)、推動(dòng)城市化步伐、發(fā)展具備全球競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)等。印度工商聯(lián)合會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)高級(jí)主管卡漢娜告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，該議程是NITI Aayog參考中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)印度國(guó)情提出的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。卡漢娜認(rèn)為，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，只有借鑒中國(guó)這樣的人口大國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)才更有意義，如印度只有1.1萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而中國(guó)多達(dá)50萬(wàn)個(gè)。印度15至59歲的人口中僅有2%受到過(guò)技能培訓(xùn)，這方面印度需要向中國(guó)學(xué)習(xí)，因?yàn)橹挥屑哟笕藛T培訓(xùn)，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的人力資源。

印度工商聯(lián)合會(huì)前會(huì)長(zhǎng)、印度金磚國(guó)家工商理事會(huì)主席昂卡爾·坎沃告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，NITI Aayog在印度首屈一指，是為印度發(fā)展進(jìn)程提供關(guān)鍵方向和戰(zhàn)略投入的部門(mén)，它的主要職能之一是鼓勵(lì)各邦一起為國(guó)家利益采取行動(dòng)，完成定量目標(biāo)。他認(rèn)為，莫迪總理提出“新印度”的美好愿景，相關(guān)政策框架需要借鑒全球最好的經(jīng)驗(yàn)，其中包括“來(lái)自中國(guó)成功的故事”，能為印度發(fā)展制造業(yè)和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)找到一個(gè)參照物。

印度缺少的是政策執(zhí)行力

NITI Aayog在三年行動(dòng)議程中預(yù)期，通過(guò)一系列轉(zhuǎn)型改革，印度有望在未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)超過(guò)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，為未來(lái)十年減貧奠定基礎(chǔ)。印度財(cái)政部長(zhǎng)賈伊特利認(rèn)為，該議程將促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)各邦采取行動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。新德里電視臺(tái)認(rèn)為，莫迪政府雄心勃勃的能源規(guī)劃就是來(lái)自這個(gè)智庫(kù)的三年行動(dòng)議程。

對(duì)NITI Aayog提出的行動(dòng)議程，印度輿論反應(yīng)很復(fù)雜。在印度觀察家研究基金會(huì)研究員古普塔看來(lái)，以印度目前的條件，三年時(shí)間有些短，有些領(lǐng)域的目標(biāo)不太具有可操作性，如讓農(nóng)民三年收入翻一番等�！队《葧r(shí)報(bào)》報(bào)道稱，印度企業(yè)界對(duì)莫迪政府的這種美好愿景表示歡迎，但呼吁要加強(qiáng)政策改革。印度工業(yè)商會(huì)表示，該議程的發(fā)展任務(wù)有挑戰(zhàn)性，需要在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)強(qiáng)有力的政策。有對(duì)印度企業(yè)現(xiàn)狀不滿的網(wǎng)民跟帖說(shuō)：“再過(guò)幾年就是2020年了，我們豈不是在給自己制造笑柄!”還有媒體議論說(shuō)，莫迪上臺(tái)3年來(lái)，創(chuàng)造的就業(yè)數(shù)量十分有限。《莫迪先生》作者、政治分析師穆克胡帕德亞表示，政府在創(chuàng)造就業(yè)和培訓(xùn)技能方面是“徹底的失敗”。

讓《印度快報(bào)》等媒體擔(dān)心的是，由于缺乏政策執(zhí)行力，加上NITI Aayog只是提出一個(gè)粗略的路線圖，沒(méi)有意識(shí)到在國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的貪腐等問(wèn)題，該行動(dòng)議程難以挽救過(guò)去3年增長(zhǎng)率僅為1.8%的農(nóng)業(yè)部門(mén)。

印度輿論顯露出的迫切心情可以理解�！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者走訪過(guò)印度十多個(gè)邦，印度實(shí)際上已有200多個(gè)各種規(guī)模的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但成效一般。提到NITI Aayog設(shè)想的兩個(gè)就業(yè)區(qū)域，很多印度人看好東邊的金奈地區(qū)和西邊的孟買(mǎi)地區(qū)。說(shuō)到政策執(zhí)行力，印度也絕非乏善可陳。在離新德里不遠(yuǎn)的古爾岡市，記者看到一座高架橋在不到兩個(gè)月的時(shí)間里就建好，市區(qū)內(nèi)還不斷有新路和高樓竣工。這樣的節(jié)奏如果伴隨轉(zhuǎn)型中印度國(guó)家研究院三年行動(dòng)議程的落實(shí)，莫迪“新印度”夢(mèng)想或許可以成真。