原標題：外媒：中國海外援助能力已能和美國抗衡競爭力世界領先

【文/觀察者網徐乾昂】10月11日，英國廣播公司（BBC）刊長文感嘆，如今中國的海外援助能力已經能和美國抗衡，通過提供發(fā)展救濟資金以及海外金融貸款，中國已經成為世界上最大的援助國之一。

據報道，外媒一家數據庫AidData聯合美國哈佛、威廉瑪麗學院、德國海德堡大學等多名研究人員，對我國2000年至2014年的對外援助資金做出了分析。研究報告涉及中國企業(yè)在140個國家的近5萬個項目。結果顯示，中國在援助金額總數上已經和美國將近持平。

數據顯示，在2000至2014期間，中國對外資助金額（包括借貸）總計為3620億美元。同時期美國的海外援助總計3990億美元。

不過該報告稱，大部分好像是促進中國出口信貸及服務于中國自身利益。對此，中國商務部新聞發(fā)言人高峰12日回應，中國在南南合作框架下對外提供力所能及的援助，是發(fā)展中國家的相互幫助，遵循平等互利，不附帶任何的政治條件，不干涉受援國內政的原則。研究報告的數據可能混淆了中國對外援助的資金和其他性質的各類資金。

中美兩國海外援助資金對比圖標制作：BBC

據BBC報道，研究負責人布蘭德·帕克斯（Brand Parks）向BBC說，“中美兩國的援助預算組成不一，預算資金的使用截然不同。”

報道稱，從AidData的數據來看，93%的美國海外援助金額是受西方工業(yè)社會認可的“傳統(tǒng)補助”，即以幫助被救助國經濟發(fā)展、完善福利制度為目的的補助。數據顯示，至少有25%的美國海外援助是以贈予、非借貸的方式提供的。

中國方面，只有21%的援助金額被AidData定義為“傳統(tǒng)補助”。中方大部分的海外援助采用了借貸的形式。

AidData這項研究的另一個重大發(fā)現為：雖然中國的“傳統(tǒng)補助”占比較小，但反響非常樂觀，被援助國的本地發(fā)展被激活，經濟發(fā)展迅猛。西方世界在傳統(tǒng)意義上一致認為，中方給出的大量援助項目的意圖，僅僅是這樣做能有利于本國的發(fā)展。舉個例子，中資企業(yè)在海外建設的基礎設施工程，雇傭了大量的中國勞動力，并沒有改善被救助國居民的經濟情況。

但是，這項研究指出，中國對于改善目標國家居民生活水平的能力，在與西方援助國相比，是有過之而無不及的。

2000年后，大部分的中國海外援助資金都轉向了非洲。但在近幾年中方的海外援助市場呈現了多元化的特點。從塞內加爾的醫(yī)院，到巴基斯坦、斯里蘭卡的港口，都有中資企業(yè)留下的印記。根據AidData的分析顯示，2014年接受中方援助最多的國家是俄羅斯，接來下是巴基斯坦和尼日利亞。

中方在非洲的援助項目@視覺中國

另一方面，美國在2014年的外援資金集中在伊拉克、阿富汗和巴基斯坦這三個國家。

在決定往哪個目標國提供資金方面，政治因素仍然是兩個國家的首要衡量標準。AidData的早期研究表示，中美兩個國家都傾向于援助在聯合國支持自己的國家。

但對于中方的投資來說，出于對經濟、貨幣政策的考驗也很重要。研究團隊表示，北京更喜歡在中國的出口和市場借貸回報率高的國家進行海外項目的援助。

中美兩國海外援助目標國對比圖標制作BBC

這份最新的數據分析還回答了外界對中國海外援助的一大疑問。西方媒體一直猜測，稱朝鮮脆弱經濟的背后一直是中國在支持。但是AidData表示，14年間中資援助項目在朝鮮僅17項，總金額只有2.1億美元。

對此，研究負責人帕克斯形容朝鮮為“數據黑洞”，并稱“這也是唯一一個逃避了研究人員對資金鏈追蹤的國家”。他相信，從很大程度上，中國對朝鮮的大量資金提供，以及其他形式的補助，都不能用全球金融體制來判定。

中國在巴基斯坦建設的港口圖自港媒

從上世紀六十年代至九十年代，西方國家就一直向發(fā)展中國家提供高利率市場貸款，為什么中國的海外援助近幾十年這么受歡迎？實際上，西方的早期援助模式是基于被援助國有能力償還高額的利息的基礎。當被援助國無法償還利息，與西方國家的相互依賴關系被打破，這種援助模式就沒有效果了。

帕斯科透露，部分發(fā)達國家已經達成共識，稱不再向發(fā)展中國家發(fā)放市場貸款，“有著雄厚基礎的中國加入，打破了海外援助市場的平衡。他們（中國）有能力，也更愿意提供低利率市場貸款。”從而，越來越多的被援助國，與其選擇向包括國際貨幣基金組織（IMF）在內的機構紓困，更傾向中國的救助。

就目前的情況來看，接受中國援助的這些國家在經濟上沒有“致命傷”，雖說其經濟發(fā)展在未來不會有大的突破，也不至于淪落到償還不起貸款的地步。

但研究者們還是擔心這個情況在未來發(fā)生改變。帕克斯解釋道，“未來10到15年內，中國可能會和西方發(fā)達國家一樣遇到同樣的麻煩，如果他們（被救助國）出現還不起貸款的情況，中國可能要重新審視這些貸款制度的結構。”

英屬哥倫比亞大學的李曉軍透露，中國已經意識到這個問題，并通過不同的借貸手段來規(guī)避這種風險，比如通過亞洲基礎設施投資銀行，這種多邊機構，來發(fā)放貸款等。

在無形中，中國的這種貸款形式正影響著整個全球借貸市場。AidData的研究團隊形容中國這種“不帶任何附加條件的”借貸迫使傳統(tǒng)意義上的西方捐贈國們開始發(fā)放借貸條件。經濟學家赫爾南德斯（Diego Hernandez）在分析AidData給出的數據后表示，中國的國際借貸水平在全球范圍內都非常有競爭力。

“拿非洲國家做例子，”他說道，“每當中國的海外援助金額提高1%，世界銀行就得減少對救助國15%條件援助限制。”世界銀行針對其借貸者的要求往往是市場自由化標準、經濟透明度等。

中國海外援救在國際社會上競爭力持續(xù)上升，引來西方世界的不滿，并稱中國的援助為“流氓援助”，指責中國向對民主化沒有意愿的國家發(fā)放貸款。但劉曉軍博士指出，一些國家在選擇中國作為捐贈國，在很大程度上就是為了擺脫西方社會的政治壓力。

“至少他們（被救助國家）能有更多的選擇，”劉曉軍補充道。

AidData團隊這份研究有著自己的數據收集方式。由于得不到中國政府提供的官方數據，他們依據新聞、大使館報告以及被援助國的債務情況，追蹤上述信息中顯示的資金流，從而推算出中國政府的外海援助能力。

帕克斯稱，“這種研究方法不是萬能的，但我們已經對我們已知領域做出了做詳細的解讀。”他還說，如果中國想要隱瞞什么信息，那AidData也不會鉆牛角尖。但是像這樣的大量資金外流，“誰也掩蓋不住”，他說道。

商務部12日舉行例行新聞發(fā)布會，有記者提問：我們關注到美聯社11月報道稱美國威廉瑪麗學院的一個援助數據這個研究機構發(fā)布了一份報告稱，2000年到2014年期間中國向非洲等地提供的援助級貸款總計3544億美元，同期美國的貸款總數是3946億美元，這份報告還稱，中國向發(fā)展中國家提供的政府援助和貸款方向，總體的總數正在接近美國，但是大部分好像是為了在促進中國出口的信貸以及服務于中國的自身利益，而對受援國的好處并沒有那么多，商務部對此有何評論？

對此，高峰表示，長期以來，中國在南南合作框架下對外提供力所能及的援助，是發(fā)展中國家的相互幫助，遵循平等互利，不附帶任何的政治條件，不干涉受援國內政的原則。研究報告的數據可能混淆了中國對外援助的資金和其他性質的各類資金，包括商業(yè)性的資金。中國對外援助主要是應受援國的急需，使用在農業(yè)、衛(wèi)生、教育、基礎設施等民生領域，服務于當地經濟和社會的發(fā)展，提高受援國自身經濟發(fā)展的造血能力，促進當地的社會進步。