原標(biāo)題:軍情銳評(píng)| 坑害美軍猛于克格勃？美海軍第7艦隊(duì)腐敗窩案黑幕驚人——

在美國海軍力圖振興軍威的2017年，作為美海軍唯一一支前沿部署的第7艦隊(duì)卻可謂時(shí)乖命蹇。不僅觸礁、撞船等低級(jí)且后果嚴(yán)重的海上艦艇事故頻繁，自2013年就露出端倪的艦隊(duì)腐敗窩案近期也在進(jìn)一步發(fā)酵。

在這起被美國《華盛頓郵報(bào)》稱為美國海軍歷史上“最嚴(yán)重”的賄賂和騙取軍費(fèi)案中，迄今美國司法部已提出針對(duì)28人的刑事指控，包括2名海軍上將。而目前已經(jīng)明確的涉案人員也數(shù)量眾多且涉及廣泛——既包括海軍現(xiàn)任和前任高級(jí)將領(lǐng)、作戰(zhàn)部隊(duì)的一線官兵，也包括服務(wù)于美國海軍的防務(wù)承包商，甚至還有海軍犯罪調(diào)查局的執(zhí)法人員牽涉其中。

同時(shí)，根據(jù)多家美國媒體的報(bào)道，多位曾擔(dān)任重要職務(wù)的美國海軍上將也正接受調(diào)查。那么，這起“集體塌方式”的腐敗窩案由何而起，案情如何，又反映出美國海軍存在哪些問題呢？

第7艦隊(duì)腐敗窩案的起源，是一位名叫倫納德·弗朗西斯的馬來西亞籍商人，以及他屬下的格倫亞洲海洋防務(wù)公司。倫納德·弗朗西斯，在美軍中綽號(hào)“胖子倫納德”，堪稱駐亞太美國海軍高層無人不曉的“傳奇人物”。此公因身材高大肥胖得到“胖子”的綽號(hào)，并因?yàn)榕c美國海軍高級(jí)將領(lǐng)以及第七艦隊(duì)的“密切”關(guān)系，還有他好客且“神通廣大”的特長而聞名。

▲綽號(hào)為“胖子倫納德”的倫納德·弗朗西斯

那么，這家伙是如何與美國海軍搭上關(guān)系，并且向海軍高層滲透、編織一張龐大的腐敗網(wǎng)絡(luò)呢？這一切的開始是在2009年。當(dāng)時(shí)，倫納德·弗朗西斯旗下開設(shè)在新加坡的格倫亞洲海洋防務(wù)公司，通過美國海軍競標(biāo)，順利地與軍方簽下了名為“二號(hào)地區(qū)合同”的龐大防務(wù)承包合同。

根據(jù)該合同，倫納德·弗朗西斯的公司成為美海軍在亞太地區(qū)唯一的物資補(bǔ)給供應(yīng)商。這筆合同不僅具有獨(dú)占和壟斷性，也涉及巨額金額。由于美國海軍在亞太地區(qū)駐軍廣泛，且要維持較高的生活水準(zhǔn)與物質(zhì)保障水平，因此后勤供應(yīng)一向靡費(fèi)巨大。而弗朗西斯的公司在壟斷該地區(qū)供應(yīng)合同后，自2010年起每年都可入賬數(shù)億美元，業(yè)務(wù)范圍則遍及美國海軍駐泊和�？康娜毡尽㈨n國、新加坡、澳大利亞和斯里蘭卡等國港口。

▲一艘船只正駛進(jìn)馬來西亞的巴生港，弗朗西斯在這里擁有一座海軍使用的碼頭。（《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站）

一般來說，在程序正規(guī)的商務(wù)招標(biāo)中，想通過正當(dāng)手段獲得如此數(shù)額巨大且條件豐厚的防務(wù)承包合同，難度是很大的。而弗朗西斯通過各種“不正當(dāng)”的手段，居然順利達(dá)到了自己的目的。

他首先通過向負(fù)責(zé)招標(biāo)的美國海軍后勤軍官以及作戰(zhàn)部隊(duì)的高級(jí)將領(lǐng)行賄，“搞到”其他競標(biāo)公司的出價(jià)。隨后，他再報(bào)出一個(gè)遠(yuǎn)低于競爭對(duì)手的價(jià)格，進(jìn)而順利中標(biāo)。之后，弗朗西斯則與美國海軍一線官兵勾結(jié)，利用財(cái)務(wù)制度漏洞虛報(bào)開支，以此彌補(bǔ)交易損失，并騙取美國海軍經(jīng)費(fèi)。

據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》此前的報(bào)道稱，弗朗西斯利用這種手段在第7艦隊(duì)的招標(biāo)中屢試不爽。而據(jù)弗朗西斯被捕后供述，他利用行賄手段獲得承包合同的行為已持續(xù)了10余年之久。

▲弗朗西斯經(jīng)常曬與各級(jí)別的美軍高官合影。

但好景不長，2013年9月，美國聯(lián)邦調(diào)查局以行賄和欺詐美軍經(jīng)費(fèi)的罪名逮捕弗朗西斯。經(jīng)過長時(shí)間審訊，弗朗西斯承認(rèn)他以現(xiàn)金賄賂、性交易和提供奢侈品及休假等方式，向數(shù)百名美國海軍各級(jí)官兵行賄，金額高達(dá)數(shù)千萬美元。

“胖子倫納德”的松口，讓涉案的眾多美海軍官兵“浮出水面”。

據(jù)美國《防務(wù)新聞》和《海軍時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，迄今為止，已有超過440名美海軍現(xiàn)役和退役官兵因此案接受調(diào)查。其中包括60多名海軍高級(jí)將領(lǐng)。這其中，有超過190人目前仍在接受調(diào)查。而已調(diào)查完畢的230余人中，只有10名美海軍軍官被認(rèn)定絲毫不涉及該案。另有40名海軍官兵被認(rèn)為犯下過失，已受到了行政處罰。目前被起訴的10名官兵中，包括長期與弗朗西斯糾纏不清的前第7艦隊(duì)高級(jí)指揮官邁克爾·米西維茲，以及在海軍犯罪調(diào)查局的調(diào)查中涉嫌“通風(fēng)報(bào)信”的探員約翰·貝利沃。

▲資料圖片：前第7艦隊(duì)高級(jí)指揮官邁克爾·米西維茲

此外，據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，前任美國海軍作戰(zhàn)部長喬納森·格林納特，以及前任安納波利斯海軍軍官學(xué)校校長邁克爾·米勒中將都可能與弗朗西斯存在私人關(guān)系。

值得注意的是，雖然距離案發(fā)已經(jīng)過去4年多的時(shí)間，但該案還在不斷發(fā)酵。目前我們很難判斷，這起腐敗窩案中，究竟有多少美海軍官兵卷入其中，又有多少執(zhí)掌美海軍關(guān)鍵崗位的“大人物”會(huì)被牽涉在內(nèi)。甚至有美國海軍退役軍官斷言，弗朗西斯對(duì)美國海軍的滲透和破壞，比當(dāng)年大名鼎鼎的蘇聯(lián)克格勃都厲害。

素來以部隊(duì)正規(guī)化和管理嚴(yán)格著稱的美國海軍，為何會(huì)接連出現(xiàn)重大的艦艇責(zé)任事故，以及如此嚴(yán)重的群發(fā)性腐敗窩案呢？筆者綜合了目前搜集的材料，認(rèn)為有如下幾點(diǎn)原因。

▲弗朗西斯（中）與美軍高官合影。

首先，盡管美國海軍的管理制度比較完善，但近年來其在管理工作中出現(xiàn)松懈和失職也是不爭的事實(shí)。

無論因技術(shù)不佳和疏忽大意而撞船的一線官兵，還是在招標(biāo)中肆意貪腐、漏洞百出的高級(jí)將領(lǐng)，都反映出美海軍目前在制度建設(shè)，規(guī)范管理和人員任用上存在過失。主管官員的業(yè)務(wù)水平和道德水準(zhǔn)缺失，同時(shí)自下而上也缺乏對(duì)職務(wù)犯罪和瀆職的有效監(jiān)督管理。長期的管理松懈和用人不當(dāng)，是這起腐敗窩案發(fā)生的直接原因。

其次，美軍各軍種的后勤補(bǔ)給和物資供應(yīng)，在較大程度上依賴于軍隊(duì)與防務(wù)承包商的商業(yè)合作。

▲弗朗西斯（右）在加利福尼亞聯(lián)邦法院庭審現(xiàn)場的素描

盡管這一模式有利于提高軍費(fèi)使用效能，并可有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其也帶來了巨大的黑幕交易與腐敗風(fēng)險(xiǎn)。由于美軍決策管理體制對(duì)外封閉，因此，能夠作為防務(wù)承包商延攬合同的商人，通常都是與軍方，特別軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)比較熟悉的“自己人”。同時(shí)，美國五角大樓和政府監(jiān)察部門對(duì)于軍隊(duì)的各項(xiàng)商務(wù)合同及財(cái)務(wù)支出也缺乏有效監(jiān)督途徑。盡管在2018年美國的國防預(yù)算法案中，國會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)合同的監(jiān)督審查，但長期運(yùn)作形成的利益關(guān)系，是很難在短期內(nèi)被打破的。

最后，美國海軍大量部隊(duì)常駐海外，也進(jìn)一步加劇了對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的困難程度。

美國媒體對(duì)第7艦隊(duì)腐敗的報(bào)道就曾指出，腐敗中屢屢出現(xiàn)的內(nèi)幕交易和虛報(bào)經(jīng)費(fèi)長期未被發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因就是美國缺乏在海外對(duì)駐軍的有效監(jiān)督手段。同時(shí)，常駐海外、遠(yuǎn)離國內(nèi)市場的美海軍部隊(duì)，其對(duì)提供補(bǔ)給的防務(wù)承包商的需求和依賴性更大。因此，全球部署的海軍兵力存在方式，或許也為第7艦隊(duì)在美國海軍各部隊(duì)中表現(xiàn)如此“突出”，做了一個(gè)關(guān)鍵的腳注。

▲美國海軍瀕海戰(zhàn)斗艦LCS-7“底特律”號(hào)側(cè)身下水過程。