原標(biāo)題：特朗普正式宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，引中東“微型地震”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年12月6日下午1點(diǎn)10分，美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表電話講話宣布正式承認(rèn)耶路撒冷作為以色列首都，并指示國(guó)務(wù)院計(jì)劃“遷館”事宜。

對(duì)此，巴勒斯坦國(guó)總統(tǒng)阿巴斯稱美國(guó)作為“和平斡旋者”的身份就此結(jié)束，“兩國(guó)方案”也不存在了，并稱巴勒斯坦人民會(huì)通過(guò)實(shí)際行動(dòng)奪回應(yīng)有權(quán)利。

耶路撒冷老城的巴勒斯坦人正在觀看特朗普演講

耶路撒冷本身就是輝煌與滄桑歷史的代名詞，這里曾是阿拉伯半島的迦南人建立耶布斯國(guó)之地；是猶太人祖先大衛(wèi)王建都之所；是阿拉伯將領(lǐng)薩拉丁金戈鐵馬之城。在這里，猶太人曾建第一圣殿；基督徒曾建圣墓教堂；阿拉伯人曾建阿克薩清真寺和圓頂巖石清真寺。

耶路撒冷 來(lái)源：MAEC

近期美國(guó)總統(tǒng)特朗普又將這座古老的城市帶入人們的視野，他也成為中東局勢(shì)實(shí)實(shí)在在的“縱火者”。

耶城的特殊性

耶路撒冷，擁有“天國(guó)”和“塵世”兩個(gè)維度的古老城市，她不僅僅是一個(gè)神的殿堂（上帝的殿堂），兩個(gè)民族的首都（以色列和巴勒斯坦），更是三大亞伯拉罕宗教的圣地（猶太教、基督教、伊斯蘭教）。自公元前10世紀(jì)所羅門在耶路撒冷建成圣殿開始，耶路撒冷就一直是猶太教信仰的中心和最神圣的城市。

昔日圣殿的遺跡西墻，仍是猶太教最神圣的所在。基督徒也相當(dāng)重視耶路撒冷。據(jù)《圣經(jīng)》記載，這里是耶穌受難、埋葬、復(fù)活、升天的地點(diǎn)。伊斯蘭教也將耶路撒冷列為麥加、麥地那后的第三圣地，以紀(jì)念穆罕默德的夜行登霄，并在圣殿山上建造了阿克薩清真寺和圓頂清真寺來(lái)紀(jì)念這一圣事。

更為重要的是，三大宗教都相信在世界末日前，上帝將要對(duì)世人進(jìn)行審判，而審判之地就在耶路撒冷，要進(jìn)入天堂就必須在審判時(shí)人在耶路撒冷。因此，三教都希望占有耶路撒冷，都希望世界末日的時(shí)候能在耶路撒冷，這樣就能上天堂。 

耶路撒冷來(lái)源：CNN

第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以色列入侵并占領(lǐng)了西耶路撒冷，定都特拉維夫，東耶路撒冷處于約旦的管理之下。1967年，第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以色列侵略并占領(lǐng)了整個(gè)耶路撒冷，并強(qiáng)迫當(dāng)?shù)氐陌屠账固谷颂与x，形成了巴勒斯坦難民。1980年，以色列國(guó)會(huì)立法確定耶路撒冷是該國(guó)“永遠(yuǎn)的和不可分割的首都”。但是，除了美國(guó)以外沒幾個(gè)國(guó)家承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都。大多數(shù)國(guó)家都將大使館設(shè)在特拉維夫，而1988年巴勒斯坦自治政府也宣布耶路撒冷將是未來(lái)巴勒斯坦國(guó)的首都。

耶路撒冷問題造成了眾多的流血事件。為爭(zhēng)奪耶路撒冷，各方甚至將鼓勵(lì)生育提升至戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的高度，“他們一直在較勁，包括在生育上。”哪方生孩子多，未來(lái)就能以人口優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)這座城市。以色列的一個(gè)保安在其他地方當(dāng)保安的時(shí)薪大概是30至35新謝克爾(約合60至70元人民幣)，而在老城區(qū)這個(gè)薪水就翻倍。這充分顯示了耶路撒冷問題的復(fù)雜性、敏感性與特殊性。

正如阿拉法特反駁沙龍的話：“這是我的家園還是他的？我們?cè)缭谙戎獊啿�拉罕時(shí)就在這里。”而以色列稱：“巴勒斯坦建國(guó)20世紀(jì)初才開始，而早在公元前17世紀(jì)猶太先知就在這里定居……”耶路撒冷的特殊性一直成為巴以沖突的核心之一，所以特朗普近日宣布美國(guó)承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，必然引發(fā)國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。

“特中有譜？”

“不走尋常路”的特朗普此舉實(shí)際上是美國(guó)國(guó)內(nèi)選舉政治的結(jié)果，也是他本人的一種妥協(xié)。特朗普考慮承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都主要出于四個(gè)原因：

一是特朗普的個(gè)性。奧巴馬被認(rèn)為是歷任中比較反以的，奧巴馬的中東政策體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：留下最大的外交遺產(chǎn)“伊核協(xié)議”；試圖逼迫以色列讓步；和沙特保持距離；從伊拉克、阿富汗撤軍。而更看重經(jīng)濟(jì)利益的商人總統(tǒng)在處理中東問題時(shí)常常表現(xiàn)出商人的反常態(tài)度，特朗普作為一個(gè)反傳統(tǒng)的總統(tǒng)，上臺(tái)后可以說(shuō)是全面糾正了奧巴馬的政策，親近以色列是一個(gè)重要表現(xiàn)。

二是中東局勢(shì)的變化。近幾年以色列和埃及、沙特等國(guó)關(guān)系明顯改善，伊朗成為它們共同的敵人，加強(qiáng)與以色列的關(guān)系可以更好地打造反伊朗同盟，鞏固美國(guó)在中東地區(qū)的利益。“后伊斯蘭國(guó)時(shí)代”的中東局勢(shì)正在悄無(wú)聲息地發(fā)生變化。

11月22日俄羅斯、伊朗和土耳其三國(guó)在俄羅斯索契舉行會(huì)談，三國(guó)明確表示在敘利亞、反恐等問題上展開合作，還要共同努力徹底鏟除敘利亞的“IS”。這一聲明實(shí)際上意味著三國(guó)建立了一個(gè)在敘利亞問題上的準(zhǔn)聯(lián)盟關(guān)系，而這一變化首先影響到美國(guó)在中東的決策。

特朗普與以總理會(huì)晤 來(lái)源：EPA

迫于局勢(shì)壓力，美國(guó)在同一天向土耳其和巴勒斯坦讓步，決定停止對(duì)敘利亞庫(kù)爾德武裝提供武器，并同意繼續(xù)維持巴解組織在美國(guó)代表處的運(yùn)作。中東需要新的熱點(diǎn)讓美國(guó)有機(jī)會(huì)去插手填補(bǔ)此前喪失的利益，對(duì)抗伊朗、俄羅斯需要繼續(xù)加強(qiáng)美國(guó)與以色列的關(guān)系。

三與美國(guó)國(guó)內(nèi)政治有關(guān)，特朗普正在兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。在他無(wú)法兌現(xiàn)承諾時(shí)，曾經(jīng)的支持者向他施加了很大的壓力。美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)特朗普的聲音一直很大，在這種情況下，他必須獲得保守勢(shì)力和親以勢(shì)力對(duì)他的支持，此舉可拉攏美國(guó)國(guó)內(nèi)猶太金融利益集團(tuán)。

據(jù)前總統(tǒng)比爾·克林頓1996年簽署的法律，美國(guó)必須將以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷，特朗普在競(jìng)選期間就反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，這一承諾受到了福音派支持者以及強(qiáng)大的猶太人捐助者的歡迎，但法律同時(shí)規(guī)定，總統(tǒng)可以以國(guó)家安全為由，每六個(gè)月簽署一份豁免聲明，放棄這一要求。

自克林頓以來(lái)，每位美國(guó)總統(tǒng)都按律行事，并宣稱耶路撒冷的地位需要以色列和巴勒斯坦談判決定，已成為各屆總統(tǒng)的共識(shí)。特朗普為配合巴以恢復(fù)和談的努力，于今年6月簽署延緩搬遷的文件，他的親猶主義支持者表示對(duì)總統(tǒng)深感失望，而最近一次的截止期限就是這幾天。

四是“試探放風(fēng)”。特朗普女婿庫(kù)什納眼下仍在牽頭制定預(yù)計(jì)明年年初揭曉的美國(guó)中東和平政策，特朗普這一表態(tài)更像是提前放風(fēng)，也是對(duì)外界反應(yīng)的試探。而特朗普當(dāng)前沒有意愿解決巴以和談問題，由于他在中東缺乏整體戰(zhàn)略且中東政策尚未完全定型，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行“零敲碎打”顯得更為實(shí)用。

多國(guó)警告

一旦特朗普宣布搬遷以色列大使館，不僅美國(guó)會(huì)成為全球首個(gè)在耶路撒冷設(shè)立大使館的國(guó)家，也會(huì)推翻國(guó)際社會(huì)數(shù)十年對(duì)耶路撒冷主權(quán)的共識(shí)，等于直接承認(rèn)以色列對(duì)耶路撒冷享有唯一性，而且是以色列不可分割的首都。在氣氛原本就比較微妙的耶路撒冷，特朗普的“遷館”計(jì)劃和宣布承認(rèn)耶路撒冷，各國(guó)態(tài)度和反應(yīng)必然十分激烈：

美國(guó)國(guó)內(nèi)：“危險(xiǎn)的賭博。”美國(guó)大多政治評(píng)論家認(rèn)為，不要拿最敏感和最不穩(wěn)定的問題說(shuō)事，但特朗普正在自找麻煩。與特朗普態(tài)度不同的是，美國(guó)防長(zhǎng)馬蒂斯和國(guó)務(wù)卿蒂勒森都對(duì)此持保留意見，他們認(rèn)為將使館遷往耶路撒冷將會(huì)對(duì)美國(guó)駐伊斯蘭國(guó)家的外交人員和軍人帶來(lái)嚴(yán)重安全威脅。

阿盟：特朗普此舉將帶來(lái)嚴(yán)重后果。多個(gè)阿拉伯國(guó)家和機(jī)構(gòu)近日紛紛表示，美國(guó)改變耶路撒冷政策，將導(dǎo)致和平努力“付之東流”。阿盟秘書長(zhǎng)蓋特當(dāng)天在開羅宣布，特朗普此舉將帶來(lái)巨大危險(xiǎn)和嚴(yán)重后果，不僅將影響巴勒斯坦局勢(shì)，還將影響整個(gè)阿拉伯和伊斯蘭世界。

目前沒有國(guó)家在耶路撒冷設(shè)大使館 來(lái)源：CNN

約旦：以色列若將耶路撒冷設(shè)為首都并加強(qiáng)控制，約旦國(guó)王阿卜杜拉二世所面臨的風(fēng)險(xiǎn)將高于任何一位阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)人。阿卜杜拉二世視守護(hù)圣殿山為個(gè)人責(zé)任，而美國(guó)的宣布可能大幅削弱國(guó)王的“人氣”和合法性。美國(guó)的做法將引發(fā)“危險(xiǎn)后果”，激起阿拉伯和伊斯蘭世界強(qiáng)烈憤怒，使地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)，破壞中東和平進(jìn)程，也會(huì)助長(zhǎng)中東地區(qū)恐怖組織的氣焰。

摩洛哥：作為圣城委員會(huì)的主席，國(guó)王穆罕默德六世表示“擔(dān)憂”，他認(rèn)為：“這個(gè)城市不僅對(duì)沖突各方很重要，而且對(duì)三個(gè)亞伯拉罕宗教的信徒來(lái)說(shuō)具有獨(dú)特的宗教特征、古老的身份和偉大的政治象征意義。”

他認(rèn)為這一舉措不僅公然違反國(guó)際法（特別是安理會(huì)1967年242號(hào)決議和1973年338號(hào)決議），而且會(huì)影響到本來(lái)就處于緊張態(tài)勢(shì)的地區(qū)形勢(shì)，會(huì)加劇憤怒、沮喪和敵意以及不斷放大的暴力行為和極端主義。

特朗普發(fā)布正式電話講話后，穆罕默德六世還通知聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯干涉美國(guó)的決定。

土耳其：耶路撒冷地位問題是“紅線”。土耳其總統(tǒng)埃爾多安5日表示，如果美國(guó)試圖改變既有政策，土耳其會(huì)考慮與以色列“斷交”，也將導(dǎo)致美國(guó)和以色列與整個(gè)伊斯蘭世界對(duì)立。

激烈的巴以沖突 來(lái)源：AP

歐盟：耶路撒冷問題必須談判解決。歐盟宣稱支持重啟巴以兩國(guó)方案和平進(jìn)程，任何會(huì)危及到這一進(jìn)程的行動(dòng)都必須絕對(duì)禁止，耶路撒冷地位問題必須通過(guò)談判來(lái)解決。

巴勒斯坦：總統(tǒng)阿巴斯警告說(shuō)，這將會(huì)破壞中東和平進(jìn)程，甚至“扼殺”巴以和平談判，給該地區(qū)的安全穩(wěn)定“帶來(lái)災(zāi)難性沖擊”。哈馬斯更揚(yáng)言特朗普的做法將跨越所有紅線。巴勒斯坦大使表態(tài)稱這將是“自取滅亡”之舉，是對(duì)以色列-巴勒斯坦兩國(guó)解決方案的致命一擊。

沙特：國(guó)王薩勒曼也表示美國(guó)做法危險(xiǎn)。對(duì)于以色列當(dāng)然是“偷著樂”，但以色列政治人物都深知“遷館”將引發(fā)混亂。美國(guó)的做法將嚴(yán)重破壞以巴和平談判前景，會(huì)給已經(jīng)面臨敘利亞和黎巴嫩邊境不穩(wěn)定局勢(shì)威脅的以色列增加更大風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)點(diǎn)燃整個(gè)中東地區(qū)的仇恨，嚴(yán)重?fù)p害幾代人的和平前景。

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡依然保持“沉默”，在第一次公開演講中職責(zé)伊朗在中東的霸權(quán)行為。同時(shí)，以色列相關(guān)政府部門已經(jīng)在考慮如何做好應(yīng)對(duì)抗議游行的準(zhǔn)備，位于特拉維夫的美國(guó)使館也加強(qiáng)了安保措施。

此外天主教教宗方齊格也對(duì)特朗普的決定進(jìn)行譴責(zé)�？傊�，全世界都為特朗普的決定擔(dān)憂。

“微型地震”？

美國(guó)的“遷館行動(dòng)”可能會(huì)引發(fā)中東新一輪混亂，耶路撒冷的“平衡”太微妙，也太脆弱。到目前為止，沒有一個(gè)國(guó)家把駐以色列使館設(shè)在耶路撒冷。耶路撒冷的政治和宗教意義巨大，像一堆只差火柴點(diǎn)燃的易燃物。世界目睹過(guò)巴勒斯坦和以色列因耶路撒冷問題，猶太人和穆斯林因“圣殿山”問題劍拔弩張、擦槍走火。特朗普做出承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都的決定，后果是多方面的：

對(duì)于中東局勢(shì)而言：首先，巴勒斯坦可能會(huì)中止與美國(guó)和以色列的一切聯(lián)系。已經(jīng)團(tuán)結(jié)起來(lái)的巴勒斯坦內(nèi)部，很可能與以色列爆發(fā)軍事沖突，而此時(shí)有伊朗在后方支持的黎以沖突也存在爆發(fā)的可能。而這個(gè)沖突包括兩個(gè)方向：巴以軍事沖突、黎巴嫩和以色列的沖突，基于什葉派和遜尼派之間的沖突。巴以問題的升溫必將影響“后伊斯蘭國(guó)時(shí)代”剿滅IS極端武裝分子的進(jìn)程，也會(huì)給極端分子以“可乘之機(jī)”。

對(duì)于美國(guó)而言：這一“站邊”舉動(dòng)破壞了美國(guó)數(shù)十年來(lái)的中東政策基調(diào)及對(duì)巴以問題調(diào)解的努力；巴勒斯坦無(wú)法接受美國(guó)政府如此偏袒的政策，美國(guó)在巴以之間進(jìn)行斡旋的難度會(huì)增加；美國(guó)的聲明也會(huì)讓美國(guó)在中東最熱情友好的盟友沙特感到“酸楚與不滿”。

激烈的巴以沖突 來(lái)源：AP

特朗普與沙特新王儲(chǔ)薩勒曼之間正在“萌芽”的情誼必然會(huì)降溫，影響美國(guó)和沙特等海灣國(guó)家的關(guān)系；這必將給美國(guó)和伊斯蘭世界的關(guān)系造成巨大的負(fù)面影響，導(dǎo)致伊斯蘭世界反美主義勢(shì)力的抬頭；美國(guó)明顯偏袒以色列也會(huì)讓外界質(zhì)疑美國(guó)斡旋和談的中立性，降低美國(guó)在中東和平問題上的信譽(yù)；而在尚未達(dá)成和平協(xié)議的情況下，承認(rèn)耶路撒冷是以色列的首都，可能違反安理會(huì)有關(guān)決議中“不承認(rèn)以色列對(duì)這座城市擁有主權(quán)”條款。雖然華盛頓在安理會(huì)擁有否決權(quán)，可以阻止任何宣布美國(guó)違反安理會(huì)決議的行動(dòng)。但這樣的投票一旦發(fā)生，美國(guó)將立刻陷入尷尬境地。

筆者認(rèn)為，雖然動(dòng)靜很大，但最終爆發(fā)大規(guī)模直接軍事沖突的可能性還是比較小的。首先，“阿拉伯之春”以來(lái)的阿拉伯國(guó)家實(shí)力早已大不如前，而在這期間以色列的綜合國(guó)力在迅速增長(zhǎng)，阿拉伯國(guó)家的“一盤散沙”狀態(tài)使得他們沒有足夠動(dòng)力去為巴勒斯坦問題呼吁并提供實(shí)質(zhì)性的幫助。其次，沙特、埃及等阿拉伯大國(guó)與以色列深度合作已久，強(qiáng)烈抵制不代表會(huì)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的軍事干涉。最后，巴勒斯坦內(nèi)部派系眾多，哈馬斯與巴解組織的互相內(nèi)斗消耗了總體實(shí)力。所以美國(guó)與以色列的顧慮不是太多。

結(jié)語(yǔ)

巴勒斯坦問題一直是中東地區(qū)的“老大難問題”，涉及耶路撒冷歸屬、巴勒斯坦難民回歸、猶太定居點(diǎn)范圍以及巴以未來(lái)國(guó)界線等敏感議題，而耶路撒冷地位持續(xù)的“懸而未決”，體現(xiàn)出了一種“微妙的平衡”。特朗普的這一舉動(dòng)正在打破這一平衡，耶路撒冷暗流涌動(dòng)。

特朗普此舉自然兌現(xiàn)了競(jìng)選承諾，政治上可得100分，但給中東造成了新的矛盾，這種只顧自身國(guó)內(nèi)政治與國(guó)家利益的政策、完全不顧國(guó)家公義的行為，必然遭至阿拉伯國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。而現(xiàn)在“IS”仍然到處活動(dòng)，制造恐怖襲擊，此時(shí)巴以問題以這樣的形式升溫，必然會(huì)給繼續(xù)剿滅極端武裝分子造成負(fù)面影響，而耶路撒冷也將承受更多小型沖突。

無(wú)論是特朗普的表態(tài)，還是庫(kù)什納團(tuán)隊(duì)的政策制定，都缺乏與阿拉伯國(guó)家溝通，因而很難得到阿拉伯世界理解與支持，勢(shì)必引發(fā)不滿。世界的穩(wěn)定需要中東的和平，目前中東正經(jīng)歷從反恐到促和的“后伊斯蘭國(guó)時(shí)代”，為政治私利而損害他人的做法必須會(huì)“引火燒身”，特朗普應(yīng)該反省其“自私”的中東政策。此時(shí)對(duì)于特朗普而言，更應(yīng)該正視巴勒斯坦的正當(dāng)要求，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的國(guó)家政策。