楊成緒（中國駐奧地利前大使）

王嵎生（中國駐尼日利亞前大使）

原標(biāo)題：老大使眼中的2017年十大國際新聞

1 中共十九大規(guī)劃中國特色大國外交

中共十九大制定和規(guī)劃了中國特色大國外交，明確宣示中國的戰(zhàn)略目標(biāo)是推動構(gòu)建人類命運共同體，尋求建立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。5月，在北京舉辦了“一帶一路”高峰論壇，為新時期互聯(lián)互通和貿(mào)易投資便利化提供了新的途徑。9月，中國還舉辦了金磚國家峰會，彰顯了新興經(jīng)濟體的團結(jié)和可持續(xù)發(fā)展，為建立更加公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序與時代變遷增加了新的推動力。中國還以一貫的“親誠惠容”睦鄰友好政策，既堅持原則、有定力，又注意政策和策略的靈活運用，化解了一系列矛盾，以及遏制中國的圖謀，使中國周邊更加平穩(wěn)和順暢。普京和特朗普相繼訪華，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進一步鞏固和全面務(wù)實發(fā)展；中美關(guān)系也平穩(wěn)向好。中美領(lǐng)導(dǎo)人相互進行了歷史性訪問，雙方一致認(rèn)為，中美應(yīng)該成為伙伴而不是對手，兩國合作可以辦成許多有利于兩國和世界的大事。

11月30日至12月3日，中國共產(chǎn)黨和世界政黨舉行了高層對話。這是歷史上從未有過的、破天荒第一次，意味深長，影響深遠(yuǎn)。

面對國際上對中國的好評，中國始終保持清醒， 深知中國仍處于社會主義初級階段，是當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家，任重道遠(yuǎn)，而且中國一向反霸而不爭霸，主張大小國家一律平等，遇事共商共建共享。

2 慕尼黑安全會議舉行，國際秩序面臨深刻調(diào)整

2月，慕尼黑安全會議討論的主題是“后真相、后西方、后秩序”。這是西方主導(dǎo)的國際會議第一次探討這樣的問題，引發(fā)了全球的思考和熱議。西方有評論認(rèn)為，這在一定程度上，反映了老牌發(fā)達國家（特別是敏感的精英階層）的某種焦慮和反思，既關(guān)乎世界形勢，又關(guān)乎國際秩序和他們所謂的“政治正確”。

《2017年慕尼黑安全報告》明確指出，西方國家已經(jīng)意識到，他們的治理體系所產(chǎn)出的積極效果越來越少。會議主席伊申格爾還判斷說：“當(dāng)前國際安全環(huán)境比二戰(zhàn)以來的任何時候都更加動蕩不安。一些西方社會以及自由國際秩序最根本的基礎(chǔ)在發(fā)生動搖。”

實際上，這一議題本身就反映出“時代變遷量變進程正在加速發(fā)展，國際力量對比正在發(fā)生歷史性變化”，好像已經(jīng)到了一個大轉(zhuǎn)變的“臨界點”。

3 特朗普入主白宮

1月20日，被譽為美國“黑天鵝”的特朗普入主白宮，并開始執(zhí)行一切以“美國優(yōu)先”為主旨的“新政”。近一年來，在穩(wěn)定和發(fā)展美國經(jīng)濟、就業(yè)和金融方面初見成效，在國際軍售方面更是成績斐然。據(jù)說，他的三大支柱是：軍工聯(lián)合體、華爾街金融資本家和白領(lǐng)中產(chǎn)階層的中下層。但特朗普比較傾向于反全球化、反國際協(xié)議和國際組織，不傾向于多國協(xié)商；挑戰(zhàn)戰(zhàn)后形成的以美國為主導(dǎo)的盟國體系，也招來不少非議，有諸多“敗筆”，特別是退出巴黎氣候協(xié)定和宣布承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都，引起全球性反對和抗議。

目前，美國“建制派”及其影響下的美國媒體同特朗普的博弈，正在持續(xù)發(fā)酵，“讓美國再偉大”的霸權(quán)永續(xù)和冷戰(zhàn)思維的幽靈仍在特朗普及其團隊中徘徊，軍火商逐利的影響也很大，不能不察。

12月18日，美國發(fā)布特朗普政府的第一個國家安全戰(zhàn)略報告。這個報告的指導(dǎo)思想是“美國優(yōu)先”和“讓美國再偉大”，并有美國兩黨“建制派”的冷戰(zhàn)思維影子。承認(rèn)當(dāng)今國際權(quán)力平衡正朝著對美國不利的方向發(fā)展，強調(diào)美國四個核心國家利益：保護美國人民、推動美國繁榮、以力量求和平、擴大美國影響。報告把中俄說成是“改變現(xiàn)狀的國家”，是美國的“戰(zhàn)略競爭者”，但又聲稱，美國的新國安戰(zhàn)略，不應(yīng)被認(rèn)為試圖遏制中國，而是要清晰檢視中國構(gòu)成的挑戰(zhàn)。

4 “印太”取代“亞太”

10月18日，美國國務(wù)卿蒂勒森首次提到“自由而開放的印太”這一概念。而后，美國政府就開始用“印太”的說法取代“亞太”。

實際上，2016年8月，日本首相安倍在肯尼亞出席第6次非洲開發(fā)會議時，就曾提出“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想，并一直在游說印度和澳大利亞參與其中，甚至想拉英國入伙，以期建立對付中國的“亞洲小北約”。日本對特朗普11月亞洲行寄予厚望。但特朗普似乎沒怎么買賬，對“印太戰(zhàn)略”構(gòu)想態(tài)度有點曖昧，言辭謹(jǐn)慎。11月10日，特朗普在APEC峰會上只提及“自由與開放的印太”，強調(diào)美國“將與任何想成為我們伙伴、并遵守公平互惠貿(mào)易原則的印太國家達成雙邊貿(mào)易協(xié)議”。

其實，問題并不是那么簡單，特朗普的“印太戰(zhàn)略”仍在探索和醞釀中。他既要否定奧巴馬的“亞太戰(zhàn)略再平衡”，又脫不了關(guān)系。“亞太戰(zhàn)略再平衡”可能銷聲，但實難匿跡；“亞洲小北約”的陰魂也將繼續(xù)徘徊。美國國務(wù)院11月13日發(fā)表聲明稱，美日印澳當(dāng)日在馬尼拉就“印度洋-太平洋”問題進行了磋商，四方討論了促進自由開放的印太地區(qū)的繁榮與安全的共同愿景，并承諾深化合作，加強印度洋-太平洋地區(qū)的以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序。時隔一月，12月13日，日印澳又在新德里舉行三方高官會議，商討加強印太安全合作，并聲稱，這個“三方”與有美國的“四方”機制將“共存”。不難看出，這三國出于不同原因，在不同程度上，都有構(gòu)建“印太戰(zhàn)略”的需要，而且有點迫不及待，其中不乏中國因素的考慮。這也表明，特朗普主政的美國似乎積極性不如它們高。

5 美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都

12月6日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將把美國使館遷往耶路撒冷。此言一出，震驚世界，遭到國際社會、特別是阿拉伯國家強烈抗議。阿盟外長會議指責(zé)特朗普這一決定違反國際法，是無效的。伊斯蘭合作組織舉行特別峰會后，宣布承認(rèn)東耶路撒冷為巴勒斯坦國首都。聯(lián)合國安理會討論這一問題時，除美國外，其地14個安理會常任理事國和非常任理事國均一致譴責(zé)或反對美國的所作所為，美國成了“孤家寡人”。

巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿巴斯發(fā)表義正辭嚴(yán)的講話，譴責(zé)美國這一作為，不利于解決中東和平問題。約旦、埃及、伊朗、沙特阿拉伯等國家的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表講話，指責(zé)美國。土耳其總統(tǒng)埃爾多安也強烈反對。在歐洲，歐盟外交和安全高級代表莫蓋里尼警告美國不應(yīng)單邊承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。法國總統(tǒng)馬克龍決定與土耳其總統(tǒng)埃爾多安合作，要求華盛頓撤回有關(guān)決議。德、法、意和瑞典發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國此舉強烈不滿。特朗普這一重大舉措是他所謂“新政”的又一大敗筆。現(xiàn)如今，美國在中東已很被動，今后可能更加被動，難以自拔。這并不是什么特朗普的“大嘴巴”使然，并非“隨意性”所致。特朗普不是一個簡單的人，這是他的支持勢力使然，就像他宣布退出巴黎氣候協(xié)定一樣，有其必然的原因。

6 中東政治格局正在重塑

10月，伊拉克政府宣布“伊斯蘭國”已被全部趕出伊拉克，伊拉克軍隊全面控制了伊拉克到敘利亞的邊境地區(qū)。接著，敘利亞政府也宣布收復(fù)失地，徹底擊敗“伊斯蘭國”，取得了重大成果。但反恐仍然任重道遠(yuǎn)，不容過于樂觀。

11月22日，俄羅斯總統(tǒng)普京、土耳其總統(tǒng)埃爾多安和伊朗總統(tǒng)魯哈尼就敘利亞問題在俄羅斯索契舉行會談，并簽署聯(lián)合聲明，提出了他們解決敘利亞問題的思路和途徑，達成政治解決敘利亞問題的基礎(chǔ)共識。這同美國的戰(zhàn)略意圖背道而馳，令其更加被動。此前，10月初，美國的重要盟友沙特國王薩勒曼突訪莫斯科，這是美國更不愿看到的，堪稱破天荒的歷史性事件，折射出中東地緣政治正在美俄博弈中發(fā)生有利于俄羅斯的變化。此外，以色列也出現(xiàn)了試圖與俄羅斯發(fā)展關(guān)系的傾向。

12月中旬，普京在突訪埃及后，又閃電式訪問敘利亞，并下令開始從敘撤軍。顯然，在敘利亞危機和反恐問題上，俄羅斯正在頻頻得手、中東政治格局似乎正在重塑，俄羅斯中東影響力在提升，也給美國添了堵。

7 歐盟25國達成“永久結(jié)構(gòu)性防務(wù)合作”

12月中旬，歐洲理事會宣布，歐盟25個國家達成“永久結(jié)構(gòu)性防務(wù)合作”。今后，它們將更加緊密地開展防務(wù)合作。目前，28個歐盟國家中決定不加入的，僅剩下脫歐的英國和擁有特殊“不參與立場”的丹麥、馬耳他。

歐盟委員會主席容克在推特上聲稱，《里斯本條約》這位“睡夢人”醒來了，“永久結(jié)構(gòu)性防務(wù)合作”要落實了！歐盟外交與安全政策高級代表莫蓋里尼也表示，最新的進展“具有歷史意義”。德國國防部長馮德萊恩認(rèn)為，這是歐洲各國防務(wù)合作“數(shù)十年來取得的最大進展之一”。

歐洲一些媒體認(rèn)為，“永久結(jié)構(gòu)性防務(wù)合作”機制的目標(biāo)，是讓歐洲更加獨立于北約，是因為美國讓歐洲“不放心”。德國總理默克爾不久前破天荒地第一次明確表示，歐洲不能繼續(xù)指望美國。

8 東盟成立50周年

11月12日，東盟在馬尼拉慶祝東盟成立50周年。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特致辭說，作為輪值主席國，菲律賓在“擁抱變革，融入世界”主題指引下，將繼續(xù)協(xié)調(diào)東盟共同體三大支柱：加強經(jīng)濟一體化，樹立共同身份認(rèn)同，保持自身的獨特和多樣性。

50年來，盡管有諸多外界干擾，以及其個別成員的搖擺，東盟始終堅持其大方向，不選邊站，主導(dǎo)著地區(qū)合作，取得了堪稱“亞洲奇跡”的巨大成就，使貧窮落后的東南亞成為世界最具發(fā)展活力和潛力的地區(qū)之一，深刻改變了亞洲乃至全球地緣政治和經(jīng)濟格局，有力促進了地區(qū)和平穩(wěn)定與合作共贏。

9 中國與巴拿馬建交

6月13日，中國與巴拿馬建交。巴拿馬戰(zhàn)略地位很重要，中巴兩國長期以來一直在探討兩國關(guān)系正�；�。1989年11月，兩國內(nèi)部已達成關(guān)系正�；瘏f(xié)議，并草擬了有關(guān)文件，巴拿馬外交部長行將訪華。不幸的是，此前不久，美國入侵了巴拿馬，推翻了巴拿馬當(dāng)時的政府，中巴建交進程不得不中斷。今年11月，巴拿馬總統(tǒng)訪華，主持巴拿馬使館開館活動。習(xí)近平主席在歡迎詞中強調(diào)：中巴要做平等相待、堅定互信的朋友；中國發(fā)展同巴拿馬的關(guān)系，真心實意堅持合作雙贏，堅持共同發(fā)展，堅持開放包容。中方把拉美看作“一帶一路”建設(shè)不可或缺的重要參與方，巴拿馬完全可以成為21世紀(jì)海上絲綢之路向拉美自然延伸的重要承接地。

10 穆加貝下臺，津巴布韋政權(quán)和平更迭

津巴布韋老總統(tǒng)穆加貝下臺，政權(quán)和平更迭。11月15日，津巴布韋軍方宣布接管政府，隨后津巴布韋國內(nèi)形勢劇變，數(shù)萬名津巴布韋民眾舉行大規(guī)模游行，要求穆加貝辭職。津巴布韋非洲民族聯(lián)盟-愛國陣線（民盟）呼應(yīng)群眾要求，主張穆加貝下臺，并決定解除穆加貝民盟主席和第一書記的職務(wù)。

11月21日，年屆93歲高齡的津巴布韋總統(tǒng)穆加貝執(zhí)政37年后宣布辭職，前副總統(tǒng)姆南加古瓦被選為新任總統(tǒng)。這是一種新形勢下的“和平軍事政變”，軍方和民眾的強力促請，終于迫使穆加貝不得不辭職，實現(xiàn)了和平過渡。

津巴布韋的變化其實質(zhì)問題仍是一個殖民地國家在擺脫殖民統(tǒng)治、實現(xiàn)民族獨立后，如何實現(xiàn)有效的國家治理，保持經(jīng)濟增長，滿足廣大人民提高生活水平的愿望。

津巴布韋今后面臨著如何緩和黨內(nèi)斗爭、消除政治腐敗和貪污、發(fā)展經(jīng)濟的艱巨任務(wù)。這是每一個發(fā)展中國家在發(fā)展過程中，總結(jié)歷史經(jīng)驗、不斷消除隱患的必然途徑。