原標(biāo)題：中國(guó)“洋垃圾”進(jìn)口禁令讓英國(guó)無措：不能焚燒，又沒能力處理

“英國(guó)馬上就要面臨塑料廢物的堆積問題。”新年伊始，英國(guó)各大媒體集體發(fā)聲。引發(fā)英國(guó)輿論的關(guān)鍵是中國(guó)對(duì)“洋垃圾”的進(jìn)口禁令，其相關(guān)條例就在近日生效。

據(jù)新華社此前報(bào)道，去年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。根據(jù)該實(shí)施方案，2017年年底前，禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

目前，英國(guó)正在思考垃圾的未來去向，短期做法是將廢物出口到越南和印度，但這些國(guó)家能夠接受的規(guī)模有限，如果焚燒還將面臨一系列環(huán)境問題。

英國(guó)廣播公司（BBC）2日稱，目前一切還沒有定論，還不清楚英國(guó)將如何達(dá)成這種長(zhǎng)期目標(biāo)，以及如何解決中國(guó)禁令帶來的短期危機(jī)。

英國(guó)一半塑料廢物出口受影響

中國(guó)對(duì)“洋垃圾”的進(jìn)口禁令讓英國(guó)著急了。據(jù)英國(guó)廢物處理行業(yè)估計(jì)，英國(guó)目前出口到中國(guó)供回收利用的塑料廢物中，將有一半左右因?yàn)椴环�合中�?guó)的新標(biāo)準(zhǔn)而將受到禁令影響。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》上月援引環(huán)保組織綠色和平（Greenpeace）的一份報(bào)告稱，“涉及的塑料廢物每季度將在7萬噸至8萬噸之間……其他市場(chǎng)無法接收這么多的廢物……英國(guó)境內(nèi)的儲(chǔ)存能力將迅速吃緊。”

廢物處理咨詢公司360 Environmental的一名員工稱，去年英國(guó)向中國(guó)出口了26.4萬噸塑料廢物，超過英國(guó)塑料廢物出口總量的三分之一。

智庫Green Alliance高級(jí)政策顧問利比·皮克（Libby Peake）表示，今后這些廢物可能需要在英國(guó)國(guó)內(nèi)“填埋、焚燒或堆放”。

根據(jù)綠色和平組織的報(bào)告，英國(guó)在低成本回收處理垃圾以滿足其環(huán)境目標(biāo)方面依賴中國(guó)，自2012年以來，英國(guó)向中國(guó)內(nèi)地和中國(guó)香港地區(qū)出口了270萬噸塑料廢物。

早在去年9月，英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部與行業(yè)代表召開了一次會(huì)議，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，中國(guó)的禁令對(duì)英國(guó)廢物回收公司和地方市政當(dāng)局都可能帶來巨大影響。

廢紙?zhí)幚砉�司IWPP的一名員工表示：“我一點(diǎn)都不夸張地說，行業(yè)供應(yīng)鏈將受到極大的影響。”

擁有70個(gè)英國(guó)地方市政當(dāng)局客戶的廢物處理公司蘇伊士（Suez）發(fā)言人亞當(dāng)·瑞德（Adam Read）表示：“幾十年來，市場(chǎng)力量將廢物再處理業(yè)務(wù)推向亞洲，但我們現(xiàn)在這條路可能被封鎖。”

2017年7月，據(jù)新華社報(bào)道，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，中國(guó)在2017年年底前對(duì)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高、群眾反映強(qiáng)烈的廢塑料、未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物禁止進(jìn)口，并根據(jù)WTO有關(guān)透明度義務(wù)的要求，在相關(guān)委員會(huì)項(xiàng)下進(jìn)行了通報(bào)。

英國(guó)回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官西蒙·埃林（Simon Ellin）對(duì)BBC稱：“（中國(guó)的禁令）對(duì)我們而言是巨大的打擊……我們行業(yè)的游戲規(guī)則被改變了……我們國(guó)內(nèi)根本就沒有這個(gè)市場(chǎng)。這意味著我們的行業(yè)將發(fā)生重大變化。”

英國(guó)將廢物出口轉(zhuǎn)向越南印度

“中國(guó)的變化應(yīng)該給英國(guó)政府敲響警鐘，提醒他們通過制定清晰、可持續(xù)并使行業(yè)政策和環(huán)境政策相契合的遠(yuǎn)大目標(biāo)，讓這塊有價(jià)值的業(yè)務(wù)回流本國(guó)。”瑞德說。

但英國(guó)回收協(xié)會(huì)（UK Recycling Association）稱，根據(jù)目前情況來看，英國(guó)還無法處理大部分垃圾。

BBC稱，其他亞洲國(guó)家也能接收一部分塑料廢物，但很有限，還有很多廢料無處可去。

《金融時(shí)報(bào)》援引綠色和平組織的研究報(bào)告稱，英國(guó)回收廢物的另外兩個(gè)重要出口地是越南和印度，越南2016年從英國(guó)進(jìn)口3.2萬噸塑料廢物，與印度同期的進(jìn)口量相當(dāng)。

Green Alliance的皮克補(bǔ)充稱：“越南和印度這些市場(chǎng)將很快飽和，長(zhǎng)期而言，這些國(guó)家同樣不會(huì)希望承接低質(zhì)量的廢物。”

英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部表示：“我們正繼續(xù)與廢物處理行業(yè)以及英國(guó)環(huán)境局（Environment Agency）合作，以了解中國(guó)政府?dāng)M議的廢物進(jìn)口限制對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響。……作為我們資源和廢物處理戰(zhàn)略的一部分，我們也在想辦法在國(guó)內(nèi)處理更多的回收廢物。”

但是英國(guó)回收協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官西蒙·埃林稱，他想不出辦法如何在短期內(nèi)解決這個(gè)問題。

英國(guó)塑料回收機(jī)構(gòu)Recoup稱，中國(guó)的進(jìn)口禁令將導(dǎo)致塑料廢物在英國(guó)的庫存堆積，以及向垃圾焚燒和填埋方向發(fā)展。

對(duì)此，BBC指出，任何焚燒塑料廢物的行動(dòng)都會(huì)遭到環(huán)保團(tuán)體的強(qiáng)烈抵制。

來自綠色和平組織的路易絲·艾奇（Louise Edge）說，“焚燒是錯(cuò)誤的選擇——這是一種高碳排放和不可再生的方式，還將帶來有毒化學(xué)物質(zhì)和重金屬。……如果你建造了焚燒爐，它將在未來20年內(nèi)加劇一次性使用塑料市場(chǎng)的形成，而這正是我們現(xiàn)在需要減少的。”

同時(shí)，英國(guó)地方政府協(xié)會(huì)（Local Government Association）的彼得·弗萊明（Peter Fleming）也對(duì)BBC表示，“顯然焚燒將發(fā)揮一定的作用，但并不是英國(guó)所有地區(qū)都有垃圾焚燒爐。”

弗萊明說，“這是一個(gè)挑戰(zhàn)——但只是在短期內(nèi)……我們會(huì)應(yīng)對(duì)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們需要一個(gè)更明智的垃圾處理策略。”

綠色和平組織的路易絲·艾奇將矛頭對(duì)準(zhǔn)了英國(guó)政府，“政府不斷推延決策，推卸責(zé)任，搞得我們一團(tuán)糟。”

據(jù)BBC報(bào)道，英國(guó)環(huán)境大臣邁克爾•高夫（Michael Gove）承認(rèn)他對(duì)這個(gè)問題確實(shí)有點(diǎn)后知后覺。

高夫告訴BBC，他的長(zhǎng)期目標(biāo)是減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的塑料制品使用量，減少塑料的類別，簡(jiǎn)化地方當(dāng)局法規(guī)來使人們更加容易判斷什么是可回收的和不可回收的，來提高回收率。

高夫也表示，英國(guó)必須“停止向海外輸送垃圾”。

此外，對(duì)一次性使用塑料制品的征稅問題，根據(jù)回收廢料難易程度采用的浮動(dòng)稅率，改變垃圾分類方法以達(dá)到中國(guó)的垃圾分級(jí)新要求等舉措，也成為英國(guó)方面正在討論或是已經(jīng)實(shí)行的方法。

也有聲音指出，中國(guó)的禁令對(duì)英國(guó)回收業(yè)來說是一個(gè)好消息。英國(guó)可以選擇自己熟悉的產(chǎn)品和市場(chǎng)，重建一些因中國(guó)的禁令而失去的產(chǎn)能。

中國(guó)“洋垃圾”問題已到人人喊打的地步

中國(guó)的“洋垃圾”進(jìn)口禁令源于對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的需要。

中國(guó)環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬在去年7月介紹稱，過去有一部分進(jìn)口原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，此前，中國(guó)的廢料回收公司每年都從其他國(guó)家進(jìn)口數(shù)百萬噸的廢物，作循環(huán)再造之用。據(jù)國(guó)際再生局（Bureau of International Recycling）估計(jì)，中國(guó)2016年從歐洲、日本和美國(guó)進(jìn)口了730萬噸廢料膠和2700萬噸廢紙。

但是郭敬也指出，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題。一些國(guó)家通過多種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，有的甚至是非法出口。這些廢物污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康。尤其是“洋垃圾”問題，已經(jīng)到了人人喊打的地步。

郭敬特別介紹，國(guó)內(nèi)外都有一些不法商人為利益非法進(jìn)口、夾帶走私“洋垃圾”，造成不少環(huán)境問題，必須嚴(yán)厲打擊查處。

1月2日，《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，自2017年3月1日以來，中國(guó)多部門已經(jīng)開展了4次集中打擊洋垃圾的整治行動(dòng)。然而，洋垃圾仍有屢禁不絕的趨勢(shì)，究其根本原因還在于有巨額利潤(rùn)吸引。

報(bào)道稱，一些國(guó)家之所以將垃圾出口，是因?yàn)楹芏鄧?guó)家嚴(yán)禁在垃圾回收和處理過程中對(duì)環(huán)境有破壞，并強(qiáng)制企業(yè)對(duì)垃圾進(jìn)行再利用。但垃圾處理和再利用費(fèi)用較高，所以不少外國(guó)企業(yè)盯上了此前管理較松的中國(guó)市場(chǎng)。而我國(guó)一些不法分子則用買垃圾的價(jià)格買回這些廢料，稍經(jīng)加工便以幾倍、幾十倍甚至幾百倍的價(jià)格賣出。制度上的漏洞，監(jiān)管上的漏洞使固體洋垃圾不斷流入我國(guó)。

《法制日?qǐng)?bào)》稱，為此，我國(guó)有關(guān)部門要完善相關(guān)法律法規(guī)和工作機(jī)制，形成多部門合力，依法嚴(yán)厲整治洋垃圾走私、收購、加工、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)。

《金融時(shí)報(bào)》稱，中國(guó)垃圾進(jìn)口禁令的影響已開始顯現(xiàn)。迄今中國(guó)內(nèi)地有數(shù)十人因試圖進(jìn)口非法垃圾被捕；在中國(guó)香港，廢紙堆積在街頭，因?yàn)檫@些垃圾無法再進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地。