2012年，泗水縣人民政府發(fā)布《泗水縣人民政府關于實施考棚街、西關街片區(qū)一期土地征收的公告》。但在2011年9月，山東省政府已作出了批準用地申請的批復。受訪者供圖

國務院行政復議裁決書確認，山東省政府在相關征地項目中的批復違法。受訪者供圖

原標題：農民遭征地國務院裁決省級批復違法

因對政府征地拆遷中的做法不滿，山東省濟寧市泗水縣30名農民向作出批復的山東省政府申請行政復議，在省政府作出維持批復的決定后，他們又向國務院申請最終裁決。日前，國務院作出行政復議裁決，確認山東省政府在該征地項目中的批復違法。

不滿征地拆遷申請行政復議

記者從國務院的行政復議裁決書中了解到，2011年4月，山東泗水縣政府在前期摸底核查的基礎上，根據相關規(guī)劃和發(fā)展需要，決定對部分道路范圍內的房屋予以征收。當年9月，山東省政府作出了批準用地申請的批復，其中包括征收泗水縣泗河街道考棚社區(qū)、西關社區(qū)等7個村用地共31.6368公頃。

不過，在這個過程中，一些老百姓對政府的征地拆遷行為并不“買單”，于是向作出批復的山東省政府申請行政復議，在山東省政府作出維持批復的決定后，他們向國務院提出了裁決申請。

拆遷過程中“知情權”成爭議

該案申請人一方的代理律師王衛(wèi)洲告訴新京報記者，村民于2013年10月向國務院申請最終裁決，2016年4月27日，國務院法制辦專門組織在濟寧召開聽證會審理此案。聽證會上，關于知情確認的問題成了雙方爭議的焦點。

30名申請人認為，征地報批之前，被征地農民的社會保障費用未落實；有關部門也未履行告知、確認、聽證程序。

而作為被申請人的山東省政府則答復稱，山東省政府認為泗水縣國土資源局張貼了相關公告，并且委托有關單位發(fā)出了土地調查確認復核公告，因此一定程度上保障了被征地農民的知情權。

聽證會上，泗水縣有關部門還提交了政府發(fā)布的征地、補償公告以及在兩社區(qū)公開張貼的照片，但最終查明，這些公告張貼照片是在2013年原級行政復議過程中拍攝的；相關證人還稱在征地前召開過村民代表會議討論相關事宜，但會議并未留下相關記錄。

國務院最終認定，該案中并無有效證據證明保障了被征地農民的知情權，批復違反了規(guī)定程序，依照法律規(guī)定對省政府的批復應當依法予以撤銷或者確認違法�？紤]到客觀上沒有損害申請人等在批準征地后獲得補償的實體性效益，且部分被征收土地已經建設，因此并未撤銷這一批復。

■ 對話

“真沒想到農民跟政府打官司能贏”

申請人代表家屬稱，向國務院申請裁決，是想找一個說理的地方

新京報：你什么時候收到的國務院行政復議裁決書？

胡志安：我是12月26日下午收到的裁決書，然后我就通知其他申請人，基本都告訴他們了，真沒想到農民跟政府打官司能贏，大家都很高興，高興得不得了，怎么說呢，就是沒有想到。

新京報：當時為什么想到要申請行政復議？

胡志安：就是覺得老百姓在征地拆遷中的壓力太大，目的就是能夠讓農民們有個滿意的結果。什么是滿意呢？其實拆遷部門（做得差不多就）能過得去，我們也不強求太多什么。當時要拆遷并沒有通知我們，也沒有開會，（我們）覺得應該提前有個預告，（但是）沒跟我們說一聲就要拆房子。當然這里面也牽涉到個人利益方面的問題。

新京報：后來省政府維持了批復，怎么想到向國務院申請裁決呢？

胡志安：就是想找一個說理的地方，當時大家就是想盡量能走一步算一步，所以就想試試，有空間就試試。大家也都是自愿的行為，心還是比較齊的。

新京報：2016年國務院法制辦在濟寧召開了一個聽證會，當時情況如何？

胡志安：有點像調查會，國務院法制辦的人過來就是要了解整個過程和情況，感覺是真真實實為老百姓辦實事的一幫人，他們也沒有多說話，也沒有表態(tài)，就是了解情況。

新京報：從聽證會結束到最近出裁決結果有一年半時間，中間你們做了哪些工作？之后有什么打算？

胡志安：中間就是委托律師全權處理，因為我們對法律方面的事也不太懂，都沒打過官司。下一步就是等待、觀望吧，看看政府會采取什么其他措施，我們都盼好。

■ 釋疑

1 國務院裁決行政批復合法性常見嗎？

征地項目批復級別較高，請上一級行政機關裁定，很容易到達國務院一級

國務院就省級政府的行政批復合法性作出裁決，這種情況是否多見？

西南政法大學行政法教授劉藝告訴新京報記者，土地征收方面的情況比較特殊，土地征收的畝數達到一定數量或者涉及基本農田、耕地等重點保護用地，就需要省級政府或者國務院對項目作出批復，“而目前征地項目涉及的畝數都較大，因此項目批復本身的級別就比較高，老百姓一旦認為政府批復違法可以提出行政復議，對行政復議結果不服的就申請上一級行政機關裁定，這樣很容易就到了國務院這一層級。”

記者注意到，按照《行政復議法》第十四條規(guī)定，對國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法作出最終裁決。

不過，從目前信息公開的情況來看，每年國務院法制辦作出的行政復議裁定有多少件尚不得知。

2 被裁決違法對地方政府有何影響？

在前期拆遷中，如老百姓財產權利或者人身權利受到侵害，可提出申請賠償。

西南政法大學行政法教授劉藝說，征地拆遷過去常面臨程序滯后的問題，即按照規(guī)定，本應該走完一系列審批流程后才能進行征地，但是在實踐操作中往往“先把房子拆了，然后再去走手續(xù)”，這種程序上的違法往往因為沒有造成實際損害而不被追究。

不過，在行政訴訟法修改之后，如果行政復議機關作出了維持批復的決定，之后老百姓因為不滿而起訴到法院，作出維持決定的復議機關和作出批復決定的行政機關要一同成為被告，“為了防止成為共同被告，就促使國務院法制部門主動作出決定，裁決的確違法的征收決定違法。”

國務院裁決批復違法，這對于地方政府會產生什么影響？

劉藝告訴記者，國務院裁決違法，意味著否定了前期的一些房屋強制拆遷、土地規(guī)劃等做法，而在這個過程中，如果老百姓的財產權利或者人身權利受到了侵害，可以提出申請賠償。

本版采寫/新京報記者王夢遙