《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》于2021年12月31日以省政府文件印發(fā)實(shí)施。1月6日，山東省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)其進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　到2035年濟(jì)青躋身世界級(jí)城市群行列

　　《規(guī)劃》以“三個(gè)走在前”為主框架，共6篇、22章，約4.5萬(wàn)字。

　　《規(guī)劃》提出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。到2035年，山東半島城市群實(shí)現(xiàn)較高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯，濟(jì)南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列，新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，躋身世界級(jí)城市群行列。

　　《規(guī)劃》提出，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前。聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，堅(jiān)定扛牢糧食大省政治責(zé)任，打造全國(guó)糧、油、蔬菜優(yōu)質(zhì)供應(yīng)基地，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化。聚焦構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)，加快完善“四橫五縱、沿黃達(dá)海”十大通道，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)力支撐。在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域全方位創(chuàng)新，顯著增強(qiáng)科技創(chuàng)新力，堅(jiān)持“四個(gè)面向”，打造區(qū)域創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)新型企業(yè)群，建設(shè)高端人才集聚地。顯著增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，奮力搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，加快形成特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。緊扣打造水安全城市群典范，集約高效利用水資源，建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線。緊扣打造山水林田湖草沙生命共同體，高水平創(chuàng)建黃河口國(guó)家公園，統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)，保障山地丘陵生態(tài)安全。不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕。

　　深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，提高濟(jì)南首位度

　　做大做強(qiáng)城市群首先要把中心城市發(fā)展起來(lái)�！兑�(guī)劃》明確提出“到2035年，濟(jì)南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列”的目標(biāo)。

　　提高濟(jì)南首位度。深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塑強(qiáng)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。聚焦“大”，構(gòu)建“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市格局，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強(qiáng)”，集中布局重大科技創(chuàng)新平臺(tái)，培育未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，建成全國(guó)重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融、貿(mào)易和文化中心。聚焦“美”，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，引領(lǐng)打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質(zhì)之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，大幅提升居民生活品質(zhì)，建設(shè)全國(guó)文明典范城市，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活富足、精神文化豐富、城鄉(xiāng)共同富裕。聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道，集聚外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和國(guó)際商會(huì)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶功能。

　　支持濟(jì)南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ)、資源共享，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)。推動(dòng)濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道提速增效，協(xié)同打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構(gòu)建1小時(shí)通勤圈，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國(guó)最具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展軸帶。

　　《規(guī)劃》還提出，打造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地。開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。增強(qiáng)城市服務(wù)功能，加快服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，合力培育高端服務(wù)品牌，支持濟(jì)南、青島打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

　　開(kāi)展省級(jí)共同富裕先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)

　　不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕是城市群發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！兑�(guī)劃》一方面推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及。建設(shè)全齡友好城市群，使人民群眾廣泛享受高品質(zhì)生活。一是實(shí)現(xiàn)更高水平的勞有所得。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，有效解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)。二是實(shí)現(xiàn)更高水平的幼有所育。落實(shí)國(guó)家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛力，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。三是實(shí)現(xiàn)更高水平的學(xué)有所教。加大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，到2025年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到98%。落實(shí)義務(wù)教育階段“雙減”政策，建立普通中小學(xué)大班額長(zhǎng)效防治機(jī)制，加強(qiáng)美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育，讓少年兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。四是實(shí)現(xiàn)更高水平的病有所醫(yī)。實(shí)施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計(jì)劃”，創(chuàng)建國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心。五是實(shí)現(xiàn)更高水平的老有所養(yǎng)。實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，到2022年配建達(dá)標(biāo)達(dá)到100%。六是實(shí)現(xiàn)更高水平的住有所居。堅(jiān)持房住不炒，因城施策，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期。多渠道增加保障性住房供給，有效解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。七是實(shí)現(xiàn)更高水平的弱有所扶。實(shí)施全民參保計(jì)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。

　　另一方面，顯著提高居民收入水平。探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的制度體系。一是加快優(yōu)化收入分配格局。實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，實(shí)施中等收入群體倍增行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。二是促進(jìn)中低收入群體增收。落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線制度，將工資增長(zhǎng)與職業(yè)技能、經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。三是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。促進(jìn)農(nóng)民工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入持續(xù)增長(zhǎng)，確保農(nóng)村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，到2025年城鄉(xiāng)收入比下降到2.2左右。四是探索先富帶后富有效路徑。建立城市群利益補(bǔ)償機(jī)制，加大向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，開(kāi)展省級(jí)共同富裕先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。創(chuàng)新推動(dòng)共同富裕的工作體系、政策體系、評(píng)估體系等。