查證過(guò)程：

“飛機(jī)上不許使用手機(jī)”是怎么來(lái)的？最初與飛行安全其實(shí)沒(méi)有關(guān)系。

飛機(jī)上不許使用手機(jī)，這是國(guó)人都知道的一個(gè)常識(shí)。但這個(gè)規(guī)定是怎么來(lái)的呢？自然要追溯到航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與無(wú)線(xiàn)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定國(guó)美國(guó)。在美國(guó)，“飛機(jī)上不許使用手機(jī)”并不是由美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）首先規(guī)定的，而是由無(wú)線(xiàn)電監(jiān)管機(jī)構(gòu)聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）最先出臺(tái)了限制。1991年的時(shí)候，F(xiàn)CC認(rèn)為飛機(jī)上使用手機(jī)的影響范圍比地面手機(jī)的影響范圍大，機(jī)上使用手機(jī)的信號(hào)會(huì)被地面許多基站都收到，對(duì)地面網(wǎng)絡(luò)會(huì)造成干擾，因此明確禁止在飛機(jī)上使用手機(jī)。1993年，F(xiàn)AA出臺(tái)了飛機(jī)上便攜式電子設(shè)備使用的相關(guān)規(guī)定，“附和”了FCC的規(guī)定及理由，原因是認(rèn)為這樣做能預(yù)防手機(jī)信號(hào)對(duì)飛機(jī)潛在的干擾。但關(guān)于這一點(diǎn)并沒(méi)有明確的研究報(bào)告予以支持，所以多年來(lái)業(yè)界向FAA質(zhì)疑手機(jī)到底會(huì)不會(huì)影響飛行安全時(shí)，F(xiàn)AA都會(huì)拿FCC的規(guī)定來(lái)“擋槍”，但FCC的規(guī)定其實(shí)與飛行安全并沒(méi)有關(guān)系①。

美國(guó)當(dāng)年最早禁止在飛機(jī)上使用電話(huà)是因?yàn)楦蓴_了地面基站，而不是干擾了飛機(jī)

不過(guò)，如前所述，美國(guó)是業(yè)界規(guī)則的制定者，“飛機(jī)上不許使用手機(jī)”這一規(guī)定很自然地傳到別的國(guó)家，中國(guó)民航也遵循了這一做法，一二十年后，人們很自然就會(huì)認(rèn)為“飛機(jī)上不許使用手機(jī)”是因?yàn)闀?huì)影響飛行安全，但實(shí)際上對(duì)于這點(diǎn)一直以來(lái)就是沒(méi)有定論的。

2013年10月，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局已全面許可使用“飛行模式”

為了搞清楚在飛機(jī)上打電話(huà)到底會(huì)不會(huì)影響飛行安全，F(xiàn)AA近年委托了一個(gè)叫做“個(gè)人電子產(chǎn)品在民航使用的政策委員會(huì)”(ARC)的機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)研究了這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)委員會(huì)包含了來(lái)自航空公司、飛機(jī)制造商、乘客、飛行員、空乘、便攜設(shè)備制造商等多方面的成員，是目前在這個(gè)問(wèn)題上最權(quán)威的組織，其撰寫(xiě)的報(bào)告就是目前最權(quán)威的結(jié)論。報(bào)告認(rèn)為，絕大多數(shù)商業(yè)航班可以承受來(lái)自便攜電子設(shè)備的電波干擾，并認(rèn)為FAA應(yīng)當(dāng)開(kāi)放便攜電子設(shè)備的使用②。

于是，F(xiàn)AA在2013年10月發(fā)出了許可：美國(guó)的航空公司可以允許旅客在整個(gè)飛行過(guò)程中安全使用處于“飛行模式”下的便攜式電子設(shè)備(PEDs)。這一許可對(duì)“飛行模式”的解禁有決定性的意義。2013年11月底，歐洲航空安全局（EASA）也發(fā)出指南允許乘客在滑行、起飛和著陸階段使用便攜式電子設(shè)備。隨后，加拿大、新加坡以及我國(guó)香港、臺(tái)灣等地區(qū)的民航部門(mén)，都發(fā)出了類(lèi)似許可。

值得注意的是，ARC的報(bào)告并沒(méi)有說(shuō)手機(jī)應(yīng)該調(diào)成“飛行模式”。換句話(huà)說(shuō)，報(bào)告認(rèn)為在飛機(jī)上即使沒(méi)有開(kāi)“飛行模式”，手機(jī)正常使用，也不會(huì)影響飛行安全。FAA之所以要求手機(jī)依然使用“飛行模式”，還是因?yàn)镕CC的規(guī)定。但報(bào)告已經(jīng)建議FAA向FCC好好咨詢(xún)下，考慮到移動(dòng)技術(shù)的復(fù)雜以及缺少手機(jī)電波干擾地面基站的事例，當(dāng)年這個(gè)禁令還有沒(méi)有必要存在，或者可不可以開(kāi)放其他不影響基站的頻段。

FCC同樣也從善如流，2015年12月公布的一份最新文檔中，F(xiàn)CC明確表示基于技術(shù)的進(jìn)步，正在考慮允許乘客在10000英尺以上的飛行階段使用手機(jī)打電話(huà)。估計(jì)在不久的將來(lái)，在飛機(jī)上使用手機(jī)只會(huì)受到很小的限制③。

擔(dān)心手機(jī)影響飛行安全的理由不成立

對(duì)于國(guó)外解禁“飛行模式”，很多人心里還有疑惑。一個(gè)主要的理由是“國(guó)情”不一樣——認(rèn)為中國(guó)人坐飛機(jī)不守規(guī)矩，山寨機(jī)盛行，在國(guó)外或許解禁沒(méi)事，在中國(guó)可能就會(huì)出問(wèn)題。甚至一些專(zhuān)業(yè)人士也持保留態(tài)度，比如東航轉(zhuǎn)型辦主任張弛對(duì)國(guó)內(nèi)遲遲沒(méi)有解禁就做出了辯護(hù)，“這是因?yàn)橹袊?guó)的通信情況比較復(fù)雜，三個(gè)運(yùn)營(yíng)商的電信制式、通信頻道均不一樣；其次，國(guó)內(nèi)手機(jī)廠商眾多，一些山寨手機(jī)產(chǎn)品是否安全仍需檢測(cè)；第三，手機(jī)用戶(hù)的素質(zhì)參差不齊，擔(dān)心是否會(huì)真的將手機(jī)保持‘飛行模式’�！�

仔細(xì)考察的話(huà)，其實(shí)這三個(gè)理由都并不成立。打開(kāi)“飛行模式”其實(shí)已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊，與通信情況復(fù)雜不復(fù)雜就沒(méi)有關(guān)系了；“山寨機(jī)”雖然給人一種不靠譜的印象，但山寨機(jī)廠商并沒(méi)有理由生產(chǎn)“假飛行模式”的手機(jī)，況且，山寨機(jī)也是可以帶去美國(guó)用的，美國(guó)人都不擔(dān)心，有什么好怕的；擔(dān)心用戶(hù)素質(zhì)低，不遵守規(guī)定開(kāi)啟“飛行模式”，其實(shí)也不需要過(guò)慮，真要影響飛行安全，手機(jī)都不可能帶上飛機(jī)，就算是現(xiàn)在，把手機(jī)打開(kāi)放在包里，乘務(wù)員也沒(méi)法知道不是？

打開(kāi)“飛行模式”其實(shí)已經(jīng)關(guān)閉了通信模塊

還有人覺(jué)得，“雖然沒(méi)有證據(jù)表明手機(jī)有影響，但也沒(méi)有證據(jù)表明沒(méi)影響”，所以覺(jué)得還是禁止比較好。并且認(rèn)為，雖然現(xiàn)在的禁令并不能阻止所有人都打開(kāi)手機(jī)，但禁止了，至少能防止更多的人打開(kāi)手機(jī)，也比不禁止好。

這種看法也是站不住腳的，事實(shí)上有大量的實(shí)驗(yàn)表明，包括手機(jī)在內(nèi)的便攜電子設(shè)備，由于發(fā)射功率太低，不足以影響現(xiàn)代航電系統(tǒng)。而且這種“不知其所然”的安全規(guī)定，其實(shí)并沒(méi)有多大意義，就跟許多國(guó)人對(duì)轉(zhuǎn)基因的莫名恐懼一樣。

另外，在關(guān)于手機(jī)干擾飛機(jī)的討論中，很多人尤其是一些機(jī)師或空乘都堅(jiān)稱(chēng)，聽(tīng)說(shuō)過(guò)甚至是見(jiàn)過(guò)手機(jī)對(duì)飛機(jī)的干擾。但這些說(shuō)法基本是站不住腳的，即便飛行員發(fā)現(xiàn)飛機(jī)儀器顯示得不對(duì)勁，也沒(méi)有辦法確認(rèn)是因?yàn)槌丝褪褂檬謾C(jī)的緣故，只有程序嚴(yán)格的調(diào)查才能判斷到底是什么形成了干擾。但在美國(guó)國(guó)會(huì)的一次聽(tīng)證中，當(dāng)被問(wèn)到“是不是沒(méi)有一種便攜裝置對(duì)飛機(jī)的所謂‘干擾’能夠重現(xiàn)時(shí)”，美國(guó)航空無(wú)線(xiàn)電技術(shù)委員會(huì)總裁親口證實(shí)了這一說(shuō)法④。

慎重很重要，但正如一些論者指出的那樣，“連萬(wàn)分之一的風(fēng)險(xiǎn)都不能容忍”的民航安全，也沒(méi)有必要靠“萬(wàn)分之一的可靠性都沒(méi)有的謠言”去守護(hù)。

考慮到機(jī)上娛樂(lè)將成為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)，中國(guó)民航解禁“飛行模式”可以期待

8月8日，中國(guó)民用航空局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)民用航空法》修訂征求意見(jiàn)，本次修訂專(zhuān)門(mén)增加一章與安全保衛(wèi)有關(guān)的內(nèi)容，里面提到了手機(jī)，將在飛機(jī)上使用手機(jī)列入了和“劫持飛行中或者地面上的航空器；在航空器上或機(jī)場(chǎng)扣留人質(zhì)；強(qiáng)行闖入航空器、機(jī)場(chǎng)或者航空設(shè)施場(chǎng)所，沖闖航空器駕駛艙，強(qiáng)行攔截航空器；非法將武器、危險(xiǎn)裝置或者材料帶入航空器、機(jī)場(chǎng)或者空中交通管制單位”等同樣的行為，“情節(jié)特別嚴(yán)重的，罰款金額可以增加到五萬(wàn)元以?xún)?nèi)�！边@仿佛“開(kāi)倒車(chē)”一般的做法，引發(fā)了許多媒體和網(wǎng)友的批評(píng)⑤。

不過(guò)修訂意見(jiàn)中留了一個(gè)口子，具體描述是“違反規(guī)定使用手機(jī)”，按現(xiàn)行規(guī)定就是手機(jī)必須關(guān)機(jī)，但如果規(guī)定修改為“飛行模式”下可以使用，那機(jī)上使用手機(jī)就不會(huì)違反《民用航空法》�；蛟S是因?yàn)檩浾撆険舻穆曇籼�大，�?月14日刊出的彭博社采訪(fǎng)中，中國(guó)民航局飛標(biāo)司運(yùn)輸處處長(zhǎng)朱濤表示，“有關(guān)方面目前正在推進(jìn)在飛機(jī)上使用電子設(shè)備的法律修訂工作，這將在今年年底或2017年初完成�！�

這種做法符合業(yè)界的期待，因?yàn)殡S著人們?cè)絹?lái)越多地搭乘飛機(jī)，在確保安全的情況下，機(jī)上娛樂(lè)需求是非常旺盛的。人們希望能在飛機(jī)上使用手機(jī)，使用WIFI。像東航已經(jīng)為此做好了準(zhǔn)備，每架飛機(jī)投入30萬(wàn)元進(jìn)行WIFI改造，目前已經(jīng)有40架飛機(jī)在飛行時(shí)可以使用WIFI，還有70架會(huì)在2018年以前配置完成。一旦“飛行模式”解禁，將可以立即投入使用，方便乘客。

允許全程開(kāi)“飛行模式”，并提供WIFI才是潮流

但不管怎么說(shuō)，中國(guó)民航解禁“飛行模式”還是拖得太久，在正式解禁之前，輿論有必要積極進(jìn)行督促。