8月5日，國家工商總局官網(wǎng)公布《消費者權(quán)益保護法實施條例（征求意見稿）》，對近年消費者反映強烈的缺陷產(chǎn)品召回、網(wǎng)絡(luò)購物無理由退貨、個人信息保護、預(yù)付卡等問題進行了有針對性地規(guī)范，進一步強化對消費者權(quán)益的保護，細化經(jīng)營者責任。意見反饋截止時間為今年9月5日。

重慶晚報記者梳理出征求意見稿中的幾大亮點，請有關(guān)消委會專家進行了解讀。重慶晚報記者 李瑯

亮點1

商家收到退回商品 七日內(nèi)須返還退款

征求意見稿指出，經(jīng)營者在簽收退回商品之日起，7日內(nèi)向消費者返還已支付貨款。退回商品應(yīng)當完好。

征求意見稿還對“退回商品完好”給出清晰界定：商品能夠保持原有品質(zhì)、功能，包括商品本身、配件、商標標識、使用說明書等齊全的，視為商品完好。消費者基于查驗需要而打開商品包裝，或者為確認商品的品質(zhì)、功能而進行合理的調(diào)試不影響商品的完好。

但是，下列商品經(jīng)消費者在購買時確認的，可以不適用七日無理由退貨規(guī)定：（一）對拆封后易導致商品性質(zhì)改變、影響人身安全或者生命健康的商品；（二）一經(jīng)激活或者試用后價值貶損較大的商品；（三）銷售時已明示的臨近保質(zhì)期的商品、有瑕疵的商品。

經(jīng)營者應(yīng)當對不適用無理由退貨的商品進行明確標注，并在商品銷售必經(jīng)流程中設(shè)置顯著的提示程序，供消費者進行確認。未經(jīng)消費者在購買時確認的，經(jīng)營者不得拒絕七日無理由退貨。

哪些情形視為經(jīng)營者故意拖延或無理由拒絕退款？意見稿指出，消費者符合退貨要求，經(jīng)營者未辦理退貨手續(xù)或自收到退回商品超過15日，無正當理由未返還消費者支付商品價款等情形的，視為違規(guī)。由工商部門責令改正、警告，或根據(jù)情節(jié)處以違法所得1倍以上10倍以下罰款，沒有違法所得，處以50萬元以下罰款，情節(jié)嚴重吊銷營業(yè)執(zhí)照。

解讀 渝中區(qū)消委會秘書長蘇朝暉分析，消費者權(quán)益保護法和相關(guān)意見規(guī)定了7日內(nèi)無理由退貨的時限，征求意見稿則細化了其中的退貨內(nèi)容，更有利于保護消費者權(quán)益，避免爭議。若能順利施行，消費者不僅可以大膽查驗商品，還可在退貨時有法可依，不再處于弱勢。同時，這也對商家服務(wù)、管理水平提出更高要求。

亮點2

停業(yè)提前一月告知 須退消費者預(yù)付款

辦理消費預(yù)付卡后商家突然停業(yè)，消費者能不能要回預(yù)付款？征求意見稿明確——能！

首先，經(jīng)營者以預(yù)收款方式銷售商品，應(yīng)訂立合同書，明確約定經(jīng)營地址、商品服務(wù)的種類、質(zhì)量、履行期限、解除合同及退款方式等，以磁條卡、芯片卡、紙質(zhì)卡等作為合同內(nèi)容的，應(yīng)征得消費者同意。

其次，經(jīng)營者決定停業(yè)、歇業(yè)或服務(wù)場所遷移，應(yīng)提前30日以電話、短信等形式告知消費者。消費者有權(quán)選擇解除協(xié)議。經(jīng)營者應(yīng)退回預(yù)付款并承擔預(yù)付款利息，對退款計算方式無約定的，按有利于消費者計算方式折算退款金。

第三，消費者支付預(yù)付款15日內(nèi)，且尚未承兌任何商品和服務(wù)的，可以憑購貨憑證、服務(wù)單據(jù)等辦理全額退款，經(jīng)營者應(yīng)自消費者提出退款要求起7日內(nèi)辦理。

解讀 九龍坡區(qū)消委會秘書長陳涌表示，目前預(yù)付卡消費方式幾乎成為餐飲、健身等行業(yè)的標配，未征求消費者意愿、讓消費者別無選擇的商家為數(shù)不少。一般的霸王合同行為，可以根據(jù)合同法相關(guān)規(guī)定予以處理。征求意見稿對商家停業(yè)這一特殊情況提出要求，無疑更加人性化。結(jié)合商務(wù)部發(fā)布的單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法，預(yù)付卡領(lǐng)域的亂象將得到有效約束和規(guī)范。

亮點3

沒有經(jīng)消費者同意 不得推送商業(yè)信息

網(wǎng)購商品后，莫名收到店家推銷電話和短信，這種情況并不少見。征求意見稿指出，經(jīng)營者不得采取不正當方式收集信息，應(yīng)建立信息保密制度，確保消費者信息安全。不得泄露、篡改、毀損其收集的消費者信息，更不得向他人提供信息。若發(fā)生或可能發(fā)生信息泄露、丟失，經(jīng)營者應(yīng)及時通知消費者。

征求意見稿稱，消費者個人信息是指姓名、性別、職業(yè)、出生日期、身份證件號碼、住址等。未經(jīng)消費者明確同意或請求，經(jīng)營者不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息，也不得以推銷商品或服務(wù)為目的，向其移動電話、電子郵箱等發(fā)送信息或撥打電話。此類違規(guī)由工商部門責令改正、警告，沒有違法所得，處以50萬元以下罰款，情節(jié)嚴重吊銷營業(yè)執(zhí)照。

解讀 九龍坡區(qū)消委會秘書長陳涌分析，這一條文內(nèi)容在相關(guān)法規(guī)上已有部分體現(xiàn)，征求意見稿中重點提及“不得以推銷商品或服務(wù)為目的”作為內(nèi)容補充，實則在消費者隱私保護程度上有很大進步。另一方面，也起到震懾違法侵權(quán)行為的作用，為侵權(quán)企業(yè)及個人敲響警鐘。

亮點4

客運裝修物業(yè)美容 全部都有服務(wù)規(guī)范

征求意見稿還對消費者經(jīng)常面對的服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)內(nèi)容作出規(guī)定。

比如，要求從事交通客運業(yè)的經(jīng)營者，因自身原因造成延遲運送或取消的，應(yīng)協(xié)助消費者做好改簽、退票等事項，因客票簽轉(zhuǎn)或艙位、座位變更產(chǎn)生的費用，由經(jīng)營者承擔；從事住宅裝飾裝修的經(jīng)營者，不得偷工減料，因經(jīng)營者原因需要返工、重作的，經(jīng)營者應(yīng)當免費重作；從事物業(yè)服務(wù)的經(jīng)營者，不得擅自改變物業(yè)服務(wù)合同內(nèi)容；從事生活美容服務(wù)的經(jīng)營者，達不到與消費者約定效果的，按照消費者要求給予重作或退還已收費用；從事培訓服務(wù)經(jīng)營者，按教育培訓周期收費的，預(yù)收費不得超過1個學期或者6個月，按課時收費的，預(yù)收費不得超過100個學時等。

解讀 巴南區(qū)消委會秘書長婁楊表示，以往涉及交通客運的消費投訴，由于消費者權(quán)益保護法缺乏明確規(guī)定，會將相關(guān)問題轉(zhuǎn)交至交通部門負責處理。美容、物業(yè)、裝修等行業(yè)，由于缺乏參照法規(guī)，消委會在處理糾紛過程中存在協(xié)調(diào)難的情況，甚至還需要綜合相關(guān)行業(yè)協(xié)會的說法作出判定。征求意見稿綜合了消費行業(yè)的一些普遍問題，可以起到集結(jié)各部門維權(quán)力量、整合資源的目的。